原创《看易地扶贫搬迁土地政策含金量》：这是一篇与易地论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的一项重要举措.为满足易地扶贫搬迁工程的迫切需要,国土资源部以城乡建设用地增减挂钩非常之策,落实易地搬迁脱贫非常之举,确保“十三五”开好局、起好步,实现易地搬迁脱贫一批,起到了“四两拨千斤”的作用.国务院有关部门同意将增减挂钩节余指标出让收益用于偿还易地扶贫搬迁的长期贷款,赋予了增减挂钩政策新的功能,使政策的含金量得到显化.
看增减挂钩政策和易地扶贫搬迁之间的关系
城乡建设用地增减挂钩政策是为优化城乡建设用地空间布局,缓解建设用地供需矛盾,减少新增建设占用耕地数量,提高土地节约集约利用水平,统筹城乡发展的一项土地管理工具.2014年以来,国家为加大对贫困地区支持,允许14个集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县将节余指标在省域范围内流转,所得收益全部返还提供指标的农村.
增减挂钩政策释放四大政策红利.增减挂钩政策主要是通过拆旧区、建新区和土地整治等措施,增加城市建设用地,减少农村建设用地,实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,城乡用地布局更合理的目标.在确保耕地占补平衡下解决建设用地指标供给和需求的矛盾.它释放四大政策红利,一是缓解建设用地指标紧缺状况.二是自行解决耕地占补平衡问题.三是减免“两费一税”,即使用增减挂钩节余指标可免缴新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费,对于建新区等占用耕地可减免耕地占用税.四是只允许贫困地区增减挂钩节余指标在省域范围内交易,这一点对贫困地区青睐有加.
增减挂钩政策的新定位新功能.《 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出：“利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁.”这赋予增减挂钩政策新内涵.国家发展改革委等5部门印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》（以下简称《方案》）,使增减挂钩政策和易地扶贫搬迁紧密地联系在一起,明确了这项政策新的功能,也显化了政策的含金量.即“鼓励通过城乡建设用地增减挂钩优先解决安置所需建设用地.”“用于易地扶贫搬迁的长期贷款由市场化运作的省级投融资主体负责还贷,省级政府统筹地方可支配财力,特别是要用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,为省级投融资主体提供稳定还贷支持.”通过落实增减挂钩政策来偿还易地扶贫搬迁所用的长期贷款,从而避免了易地扶贫搬迁因省级财政资金投入不足或不及时而影响工期.
增减挂钩新政策专为易地扶贫搬迁而写作.国土资源部《关于用好用活增减挂钩政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规〔2016〕2号）,是针对扶贫开发和易地扶贫搬迁出台的规范性文件,具有普遍约束力.从指标安排、适用范围、项目管理、权益保障、资金收益和有效期限等做出明确规定,从政策的实施细则和操作规程提出了约束性条件.实施易地扶贫搬迁工程,把贫困户从分散的旧居住区搬到新居住区集中安置时可节余一部分用地指标,把节余指标通过增减挂钩在省域范围内实现交易,会出现土地级差收益,这部分收益全部返还为新区建设和搬迁户提供资金支持.在融资实践中,节余指标交易的预期收益可以用作抵押贷款用于易地扶贫搬迁,需要省级政府出台相应配套政策,进一步规范增减挂钩政策和易地扶贫搬迁投融资之间的关系.
看增减挂钩新政策保障易地扶贫搬迁所需资金的份量
按照《方案》易地扶贫搬迁的资金渠道主要包括： 预算内投资、专项建设基金、地方政府债务、长期信贷资金和贫困户自筹资金五个方面.易地扶贫搬迁长期信贷资金来源是土地出让形成的纯收益.在建设用地总量控制,节约集约用地国策下,增减挂钩政策对于易地扶贫搬迁无疑是含金量最高.
用来偿还易地扶贫搬迁所需资金的中长期贷款.《方案》提出“十三五”时期完成1000万建档立卡贫困人口的搬迁任务,预计总投资6000亿元. 预算内投资800亿元,贫困户自筹200亿元.由省级政府发行债券募集资金后向省级投融资主体注入1000亿元作为项目资本金.通过国家开发银行、中国农业发展银行发行专项建设债券设立的专项建设基金,向省级投融资主体注入500亿元项目资本金, 财政贴息90%.由国家开发银行和中国农业发展银行为省级投融资主体提供易地扶贫搬迁长期贷款3500亿元, 财政贴息90%,依靠部分增减挂钩节余指标出让收益偿还,占易地扶贫搬迁总投资的58%.据测算,增减挂钩节余指标若以每亩20-30万元出让,共需117-175万亩,平均每年需24-35万亩,占国土资源部2015年下达增减挂钩指标90万亩的27-39%.
节余指标收益优先购买易地扶贫搬迁服务是开局之年的关键所在.2016年22个省（区、市）易地扶贫搬迁任务是249万人,贴息货款规模为828亿元.国土资源部下达2016年城乡建设用地增减挂钩指标100万亩,其中76%下达到有易地扶贫搬迁任务的19个省（区、市）（福建、西藏和新疆除外）,和2015年相比增加的10万亩全部分配到有易地扶贫搬迁任务的省份,从指标投向上体现了倾斜,为易地扶贫搬迁的实施提供了用地空间.若以土地每亩20-30万元出让,需用28-42万亩增减挂钩节余指标才能满足贷款规模,土地出让价格和节余指标数量需为新区留出土地发展权.2016年将增减挂钩节余指标收益优先用于向省级投融资主体购买易地扶贫搬迁服务,建立国土资源部门和金融部门畅通的投融资渠道,为2017年大规模开展易地扶贫搬迁工程建设迈出坚实的一步.
用好用活增减挂钩新政策是国土资源部门和金融部门的责任.增减挂钩新政既是贫困群众实现易地搬迁脱贫的重要手段,也是易地扶贫搬迁投融资工具.国土资源部门落实好这项政策的关键并不限于执行政策本身,而是要担负起易地搬迁脱贫一批的使命.按照“钱随人走,同等受益”分配和使用收益,充分尊重贫困群众的意愿,需要政府建立新的规范统筹管理.对于节余指标的预期收益用于融资抵押还需要金融部门相关政策和之匹配.如果说这项新政“用好”关键在于国土资源部门怎样实施好保障易地扶贫搬迁政策,“用活”就在金融部门怎样优先用于投融资加快易地扶贫搬迁进度.既要“用好”、“用活”又要“用足”,必须是脱贫攻坚责任主体的党委政府来强力推动.
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结论：看易地扶贫搬迁土地政策含金量为关于本文可作为易地方面的大学硕士与本科毕业论文易地与异地论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
