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关于绩效审计论文范文资料 与政府绩效审计对三公经费不良问题抑制有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:绩效审计范文 科目:学士论文 2024-03-05

《政府绩效审计对三公经费不良问题抑制》:本论文为免费优秀的关于绩效审计论文范文资料,可用于相关论文写作参考。

摘 要:“三公经费”是人民群众关心的热点问题之一,对于“三公经费”,不仅要合法合规使用,也要提高“三公经费”的使用效率,最大限度地发挥“三公经费”的作用.因此,从审计角度看,不仅要进行合规性审计,而且要在此基础上实施绩效审计.本文以“三公经费”为切入点,结合政府的绩效审计,分析为抑制“三公经费”不良问题而开展绩效审计的必要性,并给出了相应建议.

关键词:三公经费 绩效审计

一、引言

“三公经费”即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费.长期以来,我国政府“三公经费”因缺乏透明度,常常引发公众质疑.在这些质疑声中,矛头直指“三公经费”背后的腐败问题.“三公经费”事关党和政府的形象,事关人民群众的切身利益,事关党的事业和前途命运,所以必须要加强对“三公经费”的管理.

2012年12月4日, 总书记主持召开 政治局会议,审议通过了 政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定.“三公经费”应当落实勤俭节约、反四风、八项规定上.

二、我国“三公经费”的现状及存在的问题

我国自2011年起第一次公开“三公经费”,虽然连续公开“三公经费”,但是,在“三公经费”的公布过程中依然出现概念、指标、内容上的不一致、不可比.2015年是新预算法颁布的第一年,按“项”来解决预算的可理解性、透明性、规范性、公开性的问题.

近期, 本级“三公经费”2015年预算公布. 行政事业单位和其他单位“三公经费”预算数共计63.16亿元,比2014年预算数减少8.35亿元,下降了11.7%,比2014年执行数减少2.5亿元,下降3.8%.这也是 行政事业单位和其他单位“三公经费”连续5年下降.

从2015年“三公经费”预算分类看,因公出国出境费19.38亿元,同比去年预算数减少0.38亿元;公务接待费9.19亿元,同比2014年预算数减少1.29亿元;公务用车购置及运行费34.59亿元,比2014年减少6.68亿元,减幅16.2%.公务用车购置及运行费成为“三公经费”大幅减少的主要原因.而出台新的公务支出管理办法,确保了支出数字的下降.

各部门2015年预算,首次将基本支出按照经济分类公布,而以往只按照功能分类分布,功能分类只能告诉公众办什么事儿,而经济性分类告诉公众办事儿时把钱花到什么地方了,这样公众都可以清楚看到钱究竟用到什么费用类别上去了.2015年也首次加入预算绩效说明.而随着“三公经费”公布制度的完善,在不久的将来,“三公经费”所公布的科目可能会细化到“类”“款”“项”“目”.

目前来看,“三公经费”的公布还不够完善、不够透明,缺乏必要的解释,数据也没有可比性.这种现状也给部分政府官员假公济私、贪污腐化提供了最佳土壤,因此备受民众诟病.

三、政府绩效审计是治理“三公”经费问题的有力工具

“绩效”是指活动或合作伙伴的运行对于特定的准则的符合程度.也可以指结果对于确定的目标或计划的相关程度.绩效审计是指国家审计机构依据一定的程序和绩效指标,在对被审计对象进行财务审计的同时,对其支出的业绩和效果进行的延伸监督.绩效审计不仅可以促进相关公共部门、国有企事业单位合法合规使用“三公经费”,而且还能够促进“三公经费”的使用效益、效果和效率,最大限度地发挥政府审计的经济控制和“免疫系统”功能.

(一)政府绩效审计有利于实现对“三公经费”使用效率的评价

我国是目前世界上政府成本比较高但政府运行效率比较低的国家,而公众需要一个成本最小化或最大限度控制运行成本的政府.要提高政府效率,必须加强预算管理.预算是政府履行职能的重要资金保证,政府资金使用效率的高低直接反映政府效率高低.从实际情况看,政府职能较多,事务十分繁多,直接评价“三公经费”的使用效率往往存在较大的难度,但政府的绩效审计工作主要是对行政部门人力、物力、财力和时间资源使用的经济性、效率性、效果性进行审计,通过资金绩效进行评价,间接反映“三公经费”效率是可行的,从预算的角度,绩效是一个较为复杂和系统的问题,绩效的核心讲究“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”.因此,可以根据需要,对“三公经费”进行绩效审计.

(二)“三公经费”绩效审计信息反馈有利于改进政府管理

绩效审计作为和传统财务收支审计相对应的新型审计,是有效提高政府绩效的重要手段,具体到“三公经费”,不仅要求支出必须按照合法的程序支出,更要求政府必须有效地利用资源,使其达到预期的结果.要求决策制定部门应为做出的决策负责.因此,政府绩效审计有助于实现和落实政府受托责任,有助于提高公共服务的质量和效率.作为决策管理的基础,能为决策各方提供有关公共部门存在的不足,并提出改进意见,从而有利于政府管理的改善.

(三)有利于塑造政府形象

国家审计不仅要揭露经济领域中的违法违规和效益问题,还要帮助解决问题.“三公经费”的公开,可以克服公众对政府的偏见,对“三公经费”进行绩效审计,则可以建立和巩固公众对政府的信任作用,使政府“三公经费”支出由“暗箱操作”转为“透明行政”.总之,要想对“三公经费”是否合理作出判断,审计部门发挥着至关重要的作用.

四、我国政府绩效审计存在的问题及解决措施

政府绩效审计的产生,是对传统政府审计的重要发展,是政府审计实现完整性的迫切要求.政府审计的职责是法律赋予的,在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效率,促进*建设、保障国民经济和社会健康发展等诸多方面,我国政府审计发挥着至关重要的作用.从我国政府绩效审计开展的实际效果来看,还存在以下几方面问题:第一,绩效审计制度不完善.1994年《审计法》第二条第三款明确规定了审计机关对国家宪法、法律法规范围内的财政财务收支的效益性进行审计监督的职责.1999年以后,财政部等有关部门陆续颁布了《国有资本金效益评价规则》《国有资本金绩效评价操作细则》《企业绩效评价标准》《企业绩效评价操作细则》等.但对于政府公共部门的绩效审计,目前尚没有明确的规范,也没有绩效审计方面的指标评价标准.第二,审计结果透明度差.虽然我国审计法规定,“审计机关可以向政府有关部门通报或向社会公布审计结果”,但是实际情况并非如此.造成这种现象的原因是一些政府部门和官员履行公共服务职能时,存在严重的“官本位”而不是“民本位”思想.实际工作中存在着官僚主义、形式主义.

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