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摘 要：《公共行政和公共事务》作为一本公共行政方面的巨著,涵盖了公共行政的方方面面,文献全面、逻辑严谨、内容系统.和中国教科书的一板一眼不同,此书以公共行政和公共事务的发展和演变过程,从美国人的视角来探索公共行政的研究和实践,行文中带有很强的西方性,需要在阅读中寻找条理,可作为一张很好的地图入门.文章对此进行了分析.
关键词：公共行政和公共事务 行政管理领域 学习研究 工作实践
中图分类号：F270
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）07-250-02
毫无疑问,但凡从事行政管理领域方面的学习研究或工作实践,《公共行政和公共事务》是无法绕开的一本书.作为一本公共行政方面的巨著,此书涵盖了公共行政的方方面面,文献全面、逻辑严谨、内容系统.和中国教科书的一板一眼不同,此书以公共行政和公共事务的发展和演变过程,从美国人的视角来探索公共行政的研究和实践,行文中带有很强的西方性,需要在阅读中寻找条理,可作为一张很好的地图入门.
同时,这也是一本不断更新发展的学术力著,自1975年第一版面世以来,历经30多年经久不衰,已经被翻译成了数种语言流传于世界各地,至今已至第十版.正如书里前言中所说,“如果没有其他原因的话,一本书的第十版总是会值得人们关注,因为它的版本已经进入了双住数等因为这样能够完全跟上公共行政和公共事务领域的发展,而且是以一种相当动人的方式报告了这一发展变化.”
经过删减后的第十版,去除了无助于中国读者理解的部分内容,共分三篇九章,分别介绍了公共行政基础理念发展演进的六个范式、公共生产力的评估和发展、公共财政和预算编制模式、公共部门人力资源管理以及公共政策制定和执行过程中的不同范式,跨部门、跨政府行政的实践做法和经验总结,最后,作者还专门论述了官僚*的背景、意义和理论依据.
本书作者尼古拉斯·亨利,是美国著名公共行政学家,美国佐治亚南方大学政治科学教授.长期致力于公共政策分析和公共管理研究,曾于1987—1998年担任佐治亚南方大学校长,并曾就职于美国印第安纳州立大学,新墨西哥大学等多所高校.在亚利桑那州立大学,他创建了公共事务学院.《公共行政和公共事务》一书是亨利教授的代表作,除此之外,他还著有另外十多本著作,发表了数十篇论文.其论文曾获《公共行政评论》和《美国公共行政评论》颁发的最佳论文奖.
按照作者尼古拉斯·亨利所阐述的理论,公共行政深深地植根于地方文化之中.东方行政文化讲究天道观念、*道德、人治和集权等；西方行政文化则讲求实证、法治、规范和 等.中美两国的行政文化分属于中西方行政文化,从中国来看,数千年的文明使中国积淀了丰厚的行政文化,中国传统行政文化形成了一个基本的体系,而这个体系以大一统的信念、集权主义的价值和原则、人治和礼治的原则和官僚主义的行政方式为主要内容,且官僚主义是中国传统封建行政文化最具影响力的要素之一.社会主义在中国确立之后,中国的行政文化发生了质的变革.但官僚主义等行政行为作风依然根深蒂固,影响着中国人的观念、心理和思维层面,其中一些如官僚主义等作风所带来的 效应已成为社会现代化的一大障碍.从美国来看,美国作为世界资本主义发展的典范国家,在数百年的发展历程中造就了自己独特的行政文化,大体上可以归纳为：开放性的人才观,以能力为本位的用人原则；组织和正式规章具有权威性的作用；重视竞争；以人为中心的管理方式；尊重专业知识；承认选举或任命的管理者；提倡开拓和创新精神.这些行政文化特征使美国公共行政在长久发展中形成了良好的公共行政人员精神,而这对公共行政来说十分重要.
公共事务管理是公共行政的方法性和系统性技术的发展或运用,现代公共管理主要体现为信息系统、资源以及技术的普遍存在及其在公共部门中的应用.在美国,这些应用包括公共信息资源管理、公共项目绩效管理、公共预算编制程序以及公共部门人力资源管理.公共政策的制定和执行则使公共管理事尽其功.在美国,政府利用企业、慈善机构、公共管理机构和其他各种层级的政府来执行公共政策,使得政府的作用范围远远超过了它名义上的范围.最后,或许也是最重要的,美国公共行政在长久发展中形成了良好的公共行政人员精神,即公共行政人员个体在公共政策形成中的*决策.
看完此书后最大的体会是这本书把美国的公共行政基本体系都详细地介绍了.在美国文化背景的视角下,介绍公共行政的产生到发展,再到六次范式的变迁.在书中给我感触最大的是第六章——认识并改善公共政策.书中说“理解公共政策这一分支领域的一种途径是将它一分为二.”其中一个分支系是公共政策制定和执行的渐进主义范式.它关注某些问题的实质性,并且常常冠名为“一些实质性领域的政治学”.其焦点在于制定的政策过程,也就是政策过程在某一特定领域是如何运行的,并试图客观地描述这个政策过程.查尔斯·林布隆认为渐进主义即“不连贯的渐进主义”.渐进主义范式在行政决策制定的定位,是一个保守的趋势；人们以满意、合意的心态,介绍过去的各种政策.这样的情形是会阻碍创新的作为.而且因为社会目标很难加以操作定义,渐进主义的途径当然较理性、系统的途径难以实施.第二个分支系是公共政策制定和执行的理性主义范式.它主要研究公共政策理论的发展过程以及这些理论在实践中的产出和效果.它关注于指出制定和执行更好政策的更优途径,而不再太考虑公共政策可能涉及的实际问题和领域.公共行政人员在这一支系里处于支配地位.
理性主义试图成为渐进主义的对立面.理性主义致力于理解现存社会中所有被接受的各种价值,并赋予每一种价值一个相关的权重,然后发现所有可选择的政策方案,知道每种方案的所有后果,计算选定任何一个特定政策后在机会成本考量上对其余选择方案有何影响,以期在最后能选择一个在社会价值成本收益考量下最具有效能的政策选择方案.理性主义模式存在的子集有公共选择模式、排他性消费模式以及技术评价模式.
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结论：他山之石可引为用为关于本文可作为相关专业石可论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文石可演员论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
