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全国金融扶贫工作电视电话会议6月17日在北京召开,国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋出席会议并讲话.他强调,金融扶贫是增加扶贫投入的重要渠道,是脱贫攻坚的关键举措.要认真贯彻 扶贫开发工作会议精神,鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构实施特惠金融政策,加大对扶贫的支持力度,为打赢脱贫攻坚战提供强有力支撑.
去年底, 扶贫开发工作会议提出,必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现脱贫攻坚目标.坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会.据统计,目前,中国仍有14个集中连片特困地区、12.8万个贫困村、7000多万贫困人口.贫困人口超过500万的有贵州、云南、河南、广西、湖南、四川六个省区,贫困发生率超过15%的有西藏、甘肃、新疆、贵州、云南五个省区.
5年内实现7000多万人脱贫,难度不可小觑.专业人士算了这样一笔账：从2015年到2020年要减贫7000多万人,意味着每年减贫1170万人.如果按过去中国30多年年均减贫600多万人的速度计算,7000多万人脱贫需要11年,意味着到2025年才能实现目标.因此,提前五年完成脱贫目标,难度之大,必须采取超常规措施,打出政策组合拳.
近年来,银监会认真贯彻落实党 、国务院关于扶贫开发的各项工作部署,在切实加强银行业监管的同时,高度重视贫困地区农村金融服务工作,通过出台专门针对老少边穷地区的金融支持政策,引导银行业金融机构加大涉农信贷投放,着力推进基础金融服务全覆盖,积极配合扶贫办推行完善国家扶贫贴息贷款政策,引导银行业金融机构做好扶贫贷款和扶贫到户小额信贷发放工作,有力地促进了扶贫对象收入增加和贫困地区经济社会发展.
针对贫困地区和贫困农户的信贷投放逐年增加.数据表明,贫困地区的贷款增速持续高于全国平均水平.截至2014年年底,全国832个贫困县的各项贷款余额超过3.3万亿元,同比增长18.5%,高于全国平均水平4.9个百分点；针对贫困农户发放的贷款大幅增加.全国832个贫困县的农户贷款余额达2300多亿元,较2011年年底增加了近1500亿元,年均增长25%以上.截至2015年年底,国开行发放扶贫贷款余额9623亿元,其中当年投放2122亿元；农发行当年审批易地搬迁项目贷款3200多亿元；农行在832个扶贫重点县贷款余额5907亿元；邮储银行在重点县当年累放各类小额信贷410亿元；农村中小金融机构承担了扶贫小额信贷投放量的一半以上,有力地支持了贫困地区各项事业发展.
此番,本报记者随银监会调研广东、甘肃两省扶贫工作.两省地域差异、自然禀赋迥然不同,在加大金融扶贫力度,加快脱贫攻坚步伐的路上,因地制宜,各具特色,打出政策组合拳,涌现出一些好的做法.
广东省银监局针对扶贫实际情况,倾斜监管政策,完善扶贫差异化监管制度.一方面,放宽贫困地区机构准入政策,推进各类金融资源在这些地区的均等化配置；另一方面,在贫困地区实施更具弹性的监管政策,让贫困人口得到更实惠的金融服务.该省以合作社形式,通过信用社和财政合作的方式,加大扶贫投入.
作为2009年国务院扶贫办确定的银监会定点帮扶对象,甘肃省和政县是本次记者调研的重点地区.作为西部省份,2015年,甘肃省银监局组织开展了对全省15895个行政村银行业金融机构网点布局、业务开展情况的摸底,全面掌握了解贫困农户融资需求,围绕建档立卡贫困人口脱贫开展工作,为制定科学机构发展规划、推进普惠金融奠定了坚实基础.
提前实现脱贫目标,最关键的是实施精准扶贫方略,找到贫根,有的放矢,对症下药,药到病除.由此可见,金融机构积极投入脱贫攻坚意义重大.扶贫开发金融服务做得好不好,金融支持够不够,直接关系到我国全面建成小康社会的进程,直接关系到广大贫困人口整体生活质量的提升.其中,银行业金融服务是脱贫攻坚支撑体系的重要环节.目前,不仅在总体上加大了扶贫投入,同时进一步放大了财政资金的杠杆作用和扶贫效能.
加大金融扶贫力度,加快脱贫攻坚步伐,需要用好金融扶贫这条重要渠道.今年4月15日,银监会联合国务院扶贫办召开全国银行业扶贫开发金融服务工作推进会,强调要以放好、管好扶贫小额信贷为重点,推动银行业在精准扶贫上下工夫,大力提升贫困地区和贫困人口的金融服务水平.随后,银监会同意国家开发银行、中国农业发展银行分别设立扶贫金融事业部,要求两家银行充分发挥开发性和政策性金融在扶贫开发中的重要作用,履行扶贫开发社会责任,齐心协力打赢脱贫攻坚战.这是党 、国务院关于打赢脱贫攻坚战的重大决策,是落实精准扶贫、精准脱贫方略的重要举措.
精准扶贫,是扶贫工作科学性的体现.金融扶贫是增加扶贫投入的重要渠道,新时期金融扶贫要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略.
扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准, 总书记提出的“六个精准”,道出了精准扶贫的丰富内涵.“春种一粒粟,秋收万颗子”,按照精准扶贫、精准脱贫要求,精准施策、精准发力,充分发挥银行业扶贫开发金融服务的合力作用,还必须加大监管力度,才能确保金融扶贫取得实效.
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