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一年一度的 经济工作会议,部署了2015年我国经济工作的方向和重点,释放出诸多政策信号,因而备受关注.在宏观调控方面,特别强调,“积极的财政政策要有力度,货币政策要更加注重松紧适度.”
什么样的财政政策才算“有力度”,而“松紧适度”的货币政策又该如何理解和把握?围绕这些问题,记者日前专访了财政部财政科学研究所副所长苏明、国务院发展研究中心宏观经济研究部第一 主任陈昌盛.
有力度还要创新手段
苏明认为,实施积极的财政政策有其必要性.自2008年下半年开始,为了应对国际金融危机,我国开始实施积极的财政政策至今.总结这一阶段积极的财政政策,其特点可以概括为大幅度减税、大幅度扩大投资规模以及大幅度扩大赤字和债务规模.
在2015年,根据 经济工作会议的要求,我国将继续实施积极的财政政策,这是由中国当前所面临的国内外经济形势所决定.分析国际经济形势,不难看出所呈现的分化局面,美国经济复苏的进程加快,然而日本和欧洲依然面临着衰退风险,新兴国家经济形势的压力也较大,所以综合来看,虽然2015年国际经济形势将呈现出基本趋稳的态势,中国面临的国际经济环境却依然比较复杂,这为中国经济增长带来一些不确定性.从国内情况看,经济增长的形势相对严峻,潜在增速放缓,短期内有下行压力,中国经济进入新常态,正在进行深度结构调整.
众所周知,财政政策和经济形势密切相关.财政部部长楼继伟在日前召开的全国财政工作会议上表示,客观分析经济新常态下的财政形势,财政收入由高速增长转变为中低速增长.
在这样的背景下,要坚持稳中求进的经济总基调,保持经济稳定,不出现大幅下滑,实施积极的财政政策和稳健的货币政策就具备了必要性.
积极的财政政策如何做到“有力度”?对此,苏明首先强调,不能为了表现出有力度,而把财政政策涉及到的各项内容都进行加力,这样的理解存在误差.在他看来,积极的财政政策“有力度”主要表现在四个方面.
第一,为了应对经济形势,进行结构调整,改善民生,支持相关产业发展,需要一定的资金力度,资金力度依靠财政收入,当财政收入进入新常态,呈现低速增长时,就需要依靠赤字和政府债务,所以在2015年,赤字和政府债务非常需要也有可能适当扩大规模,但是不会对全局及长远带来大的风险.
第二,实施积极的财政政策过程中,适度的投资增长仍然必要.虽然上一阶段大规模的投资计划造成了一定程度的产能过剩,不过新一年度在基础设施等领域依然存在可能的投资空间.可以考虑从财政收入中安排出一部分资金用于投资,不过在规模增加的同时要重视资金使用效果,不能使资金一拨了之.
在保障投资力度的前提下,更要创新投资方式和手段.手段之一是针对一些特殊的行业把财政贴息利用好,通过财政适当承担一部分银行贷款的利息.手段之二是财政股权投资,这作为一种新手段,在我国的一些地区,如广东省、北京市已经先行一步,通过财政股权投资的方式支持相关产业的发展,下一步可以考虑在总结研究这些地方经验的基础上扩大股权投资的方式.手段之三是调整投资环节.过去,财政的投资更多的是安排在生产环节,在新的年度以及未来,根据国家的政策导向,可以考虑把一些资金安排到消费环节,这种安排对支持产业经济发展的效果更加直接,毕竟支持消费者,就等于支持了生产者.手段之四是利用好PPP模式.PPP模式是融资模式的创新,也是管理方式的创新,通过政府资本和社会资本的结合,用政府资本引导和撬动大量的社会资本.它的本质是使社会资本参和公共事业的发展和建设.手段之五是利用好政府采购.2014年我国政府采购的规模大约在1万4千亿元,占财政支出的比重在10%左右,和美国30%的比重相比,可以说未来的发展空间还有很大.以后的发展趋势,不仅是规模的提升,政府采购的范围也要不断拓宽,涵盖商品采购、工程采购、服务采购等等方面.同时,未来政府采购要更多的发挥政策性功能做好三件事情,即发展绿色采购,发展中小企业采购,发展技术创新的采购.通过这五个手段的综合应用,凸显财政投资的效果,进而使其在稳增长、调结构、保就业等方面发挥一举多得的作用.
第三,2015年或许并不适合继续出台大量新的减税优惠政策,而且客观地说,大规模减税会使国家难以承受,所以重点在于把过去已经出台的税收优惠政策贯彻执行消化好.
第四,继续深化税制改革.首先继续推行生活服务业、房地产业、建筑业和金融业领域的“营改增”,争取按照国务院部署在2015年使“营改增”全面完成.其次是资源税改革,2014年12月1日起已经开始实施全国煤炭资源税由从量计征改为从价计征,同时清理相关收费基金,原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零,相应将资源税适用税率由5%提高至6%.表面看这项改革似乎是资源税费的调整,实际是理顺了资源开发的成本和收益关系,对我国资源节约、合理开发以及对环境保护都十分有利.另外期待在新的年度中环境税能尽快完成立法程序.“出台环境税也并非没有难度,最大的难点在于税率,核心是在企业的承受能力和改变环境的需求之间如何选择和平衡.至于环境税该由谁征管的问题,目前的主流观点是由税务部门主导,环境部门配合.”苏明认为.
加力也要增效
此前,有研究人士分析,由于目前财税体制改革尚处“引而未发”状态,制约了财政政策的操作空间,此时创新货币政策工具可以承接部分财政政策的结构调整功能.2014年底,央行启动了两年来的首度降息,引发市场猜测,认为这是货币政策由稳健转向宽松的信号.不过,此后的 经济工作会议为2015年货币政策定下基调,即继续实施稳健的货币政策,同时强调“货币政策要更加注重松紧适度”.
货币政策为什么需要松紧适度?陈昌盛分析,现阶段整体看,市场上虽然有大量货币存量,不过货币向实体经济的传导并不畅顺,金融体系的自我循环问题比较突出.客观地说,金融体系中资金如何有效向实体经济传导是体制问题,难以在短期得到解决.但是实体经济需要资金,如果此时货币政策过于宽松,资金配置模式尚未根本变化的条件下,会使现有的一部分资金流向房地产业、地方政府融资平台、过剩产能等领域,进而导致以往积累的问题继续恶化,这是各方所不愿看到的.但是同时实体经济正在面临调整,其中的新兴部门增长需要必要的资金,如果货币政策过紧,会导致原本紧绷的资金链更加紧张,甚至会使局部风险加快恶化.所以,此时的货币政策既要强调稳健又需要松紧适度.
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