原创《沿海海事安全监管长效机制建设》：本论文可用于安全监管论文范文参考下载，安全监管相关论文写作参考研究。
摘 要：为提高沿海海事安全保障能力,促进海事安全状况持续改进,针对我国海事安全监管的现状,通过海事安全监管和沿海海事风险特征的分析,提出海事安全监管长效机制建设的目标及原则、海事安全监管长效机制建设的内涵及对策,对实现我国海事安全形势持续改进有指导意义,
关键词：海事安全；风险要素；安全监管；长效机制
中图分类号：U698；TP393 文献标志码：A
引言
随着我国社会主义市场经济体制日益完善,全球经济一体化进程加快,沿海水上交通面临的环境也不断变化,给水上交通安全带来更多风险,
近年来,在交通运输部海事局的管理和领导下,海事部门围绕“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的方针,努力建设“交通海事、阳光海事、数字海事”,沿海海事安全保障能力得到提高,安全形势明显好转,据统计,2007年1—10月,全国共发生水上交通事故372起,死亡354人,沉船228艘,经济损失3.89亿元人民币,与2006年同期相比有所下降,但是,为在重点水域和重要航段形成全方位覆盖、全天候运行和快速反应能力,到2010年基本实现“监管立体化、反应快速化、执法规范化、管理信息化”,到2020年最终实现海事安全状况根本好转的战略目标,必须进一步建立和完善我国沿海海事安全监管的长效机制.
1海事安全监管和沿海海事风险特征
1.1海事安全监管机制与体系
我国海事安全监管机制由海事安全监督管理和搜救应急指挥2大部分构成,和地方政府分别履行相应职责,管理水域由交通运输部海事局管理,在沿海设立12个直属机构和83个分支机构,各级海事机构在所辖沿海海域和港口行使《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海洋环境保护法》以及《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》等法律法规赋予的行政执法权；统一监督所辖沿海(包括沿江)水域和港区水域的海事安全,防止船舶污染；负责辖区内船员考试和发证、船舶和海上设施检验、沿海航标管理以及航道测绘等.
从职能上看,我国海事安全监管体系可细分为通航管理、船员管理、船舶管理、国际安全管理(I)审核(包括对船舶安全营运构成影响的公司安全管理审核)、船舶检验、危防管理和航标管理等.
从管理要素上看,我国海事安全监管体系由主体和客体2部分组成,其中,各级海事部门为主体,包括从事或用于海事监管的硬件、软件、环境和人力资源；船舶、航运企业、船员及通航环境等监管对象为客体,客体部分的环境要素相对复杂,包括可控的软环境系统(如航运企业管理体系等)和难以控制的硬环境系统(如通航水域的自然条件、航道和港口条件、交通条件以及航标等).
1.2我国沿海海事风险特征
风险是用来描述分析对象危险程度的客观量,表示系统内有害事件或非正常事件发生的可能性；也表示发生有害事件或非正常事件而导致的后果程度,风险具有频率和后果程度的双重性,无论损失还是后果,风险分析均是针对具体对象(如某工程、事故(包括已发生的和将发生的事故))展开的,我国沿海海事安全适合用风险特征进行描述.
从我国沿海通航水域事故风险等级和事故统计数据来看,近海、沿岸和港区是事故高发水域,沿岸水域的安全问题更加突出；季节转换时期是高危时段,碰撞事故发生率较高,雾季和台风期间的事故后果更加严重；在船舶种类方面,杂货船、渔船和危险品船易发生风险；在船舶动态方面,进口船舶是事故高发群,但过往船舶发生事故后造成的损失更大；在船舶活动方面,航行船舶是事故高发群,但作业船舶发生事故后造成的损失更大；在事故种类方面,小型船舶之间以及商船与渔船之间发生碰撞的频率较高,但触礁、风灾和自沉事故等后果更严重.
海事部门应当在现有的监管模式下,针对沿海水域海事风险特征,采取科学、高效的监管手段,提高沿海海事安全监管水平,增强协调和救助能力.
2海事安全监管长效机制建设的目标及原则
2.1长效机制建设的目标
海事安全监管长效机制是基于海事部门建立的组织保障、制度保障、监管体系保障和人才队伍保障,由一系列机制、体系和制度等构成,涵盖安全文化、安全法制、安全责任、安全投入和安全科技等,目标是实现“监管立体化、反应快速化、执法规范化、管理信息化”,在重点水域和重要航段形成全方位覆盖、全天候运行和快速反应能力,确保海事安全监管形势长期保持稳定,并进一步改善.
2.2长效机制建设的基本原则
(1)法制为纲、责任到位,依法监管,执法规范,不断完善海事安全法律法规和标准体系；健全海事安全监管联合执法联动机制；建立、健全海事安全监管责任制和责任追究制.
(2)正本清源、综合治理,严格执行航运市场准入制,强化源头管理；加大安全投入,淘汰落后设备；强化安全教育、培训及考核,全面提高人员素质；建立重(特)大事故预防、预警及应急救援体系；集中专项整治与长效管理相结合.
(3)因地制宜、重点突出,既要在海事部门内部实行统一协作,又要考虑到我国海事安全监管实力不平衡的特点,因地制宜,结合实际,实行分类、分级、分地域监管；既要有长远和全局观,又要面对现实,逐步、全面地解决海事安全监管的难点问题.
(4)体系运作、持续改进,航运企业应建立自我约束、持续改进的安全管理体系(sMs),对安全工作实行体系化、制度化、程序化和文件化的规范管理以及全员、全方位和全过程控制,并随形势的发展、时代的进步和任务的变化加以调整和改进.
(5)诚信为本、奖惩结合,海事安全监管须严格执行船舶“安全诚信”和船员“黑白名单”制度,建立航运企业、船舶和船员的“安全资信档案”,评定管理相对人的安全信用等级,激励航运企业加强内部安全管理；建立有效的船员闭环管理、安全生产绩效考核和激励约束机制,奖惩结合,促进安全营运.
(6)科技兴安、创新求实,加大科技投入、攻关和成果推广力度,充分利用高新技术和现代化管理技术,不断推进安全管理理念、方法以及安全生产技术的创新.
3海事安全监管长效机制建设内涵与对策
3.1建立海事安全法律法规和标准体系完善机制
(1)海事安全涉及国内外法律法规和各层次标准,交通运输部和体改法规司负责全面清理现行的与海事安全有关的国内外法律法规及部门规章,及时修订、补充和完善,以适应新形势下海事安全监管的要求,将海事安全监管工作切实纳入法制化轨道.
(2)海事技术标准是我国海事安全法规体系的重要组成部分,是安全执法的基础,也是航运企业安全营运的规范,交通运输部海事局、质监总站以及科技教育司等主管部门应组织有关科研院校建立、健全海事安全标准体系,规范和指导海事活动.
(3)各级海事部门应结合本地实际,制定和完
安全监管论文参考资料：
结论：沿海海事安全监管长效机制建设为关于本文可作为安全监管方面的大学硕士与本科毕业论文安全监管论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
