原创《以五大理念统领推动陕南移民搬迁工作》：此文是一篇理念论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
摘 要：陕南移民搬迁实施五年来取得了很大成效,但目前也面临土地资源紧缺、配套资金缺口巨大、移民创收困难、相关政策不健全等诸多制约因素.要这些难题,必须以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念来统领移民搬迁工作,系统化推进,精准化实施,创造性完善,不断推动陕南移民搬迁工作持续健康发展.
关键词：“五大发展理念”；陕南移民搬迁；扶贫攻坚
中图分类号：F327.41
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2016）11-0091-03
为了从根本上解决陕南经济社会发展落后问题,2011年5月,陕西省委、省政府提出要用10年时间,把居住在中高山地质灾害易发区的240万山区群众搬迁转移到安全、宜居、易业的浅丘或川道地带.经过五年的实践,移民搬迁工作取得了很大成效,已使近百万人生存环境和生活条件得以改善,使陕南经济、社会、文化、生态等各个领域发生了深刻变革,在解决“三农”问题、统筹城乡发展、促进精准扶贫、巩固党的执政基础等多方面产生了一系列广泛而深远的影响.当前,要持续推动陕南移民搬迁工程健康发展,必须以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领,系统化推进,精准化实施,创造性规范,推动移民搬迁工作再上新台阶.
一、陕南移民搬迁工程取得初步成效
经过五年艰苦不懈的努力,陕南移民搬迁在减灾扶贫、改善民生、促进发展、保护生态等方面取得了良好成效.
1.抗灾能力提升.通过搬迁,陕南山区群众避开山梁陡坡、险滩沟壑,选择安全地带建设居住社区,对“隔山为邻、十里同村”的偏远山区群众集中安置,原来的土墙房、石墙房、木头房变成砖混结构的社区楼房,使群众彻底远离了灾害源,打破了山区有史以来“遭灾—救灾—重建—再遭灾”的恶性循环.移民搬迁工程实施五年来,陕南没有发生一起因泥石流、洪涝等自然灾害引发的人员伤亡事故,搬迁群众彻底告别了地质洪涝灾害威胁,人身安全得到保障.
2.生存条件改善.搬迁前,群众多居住在路、电、网“三不通”的偏远山区,生产生活条件简陋,物资缺乏.通过搬迁,把深山偏远地区群众搬迁到水、电、路、电视、通讯、网络等基础设施比较完善,教育、文化、医疗等服务方便的新型社区,实现了从传统山区农村生活向现代城市文明生活的转变,教育、医疗、养老、居住条件极大改善,生活质量明显提高,搬迁群众享受到和城市居民一样的待遇,群众生活实现了由农村向城镇、由贫穷向小康的突破和迈进,对构建城乡统筹的新城乡体系具有重大意义.
3.生产方式转变.集中安置的聚集规模效应,节约了土地,降低了扶贫成本,带动了农村土地流转,促进了安置区域的产业发展,保证了乡村企业用工,使现代工业、农业和服务业协调推进,群众实现了由小农经济向市场经济、由单纯依靠土地生存逐步向一二三产业并举的多元化就业模式转变.搬迁后,多数群众种地、打工两不误,有的忙时务农,闲时务工,有的务工为主兼顾务农,有的专职务工或转行经营,生产方式多样,劳动强度降低,收入显著提高,群众在“家门口”就业,改善了生产环境,促进了精准扶贫.
4.生态环境优化.通过移民搬迁,改变了山区群众“靠山吃山”的传统谋生方式,减少了对生态环境的人为扰动和压力,使陡坡地退耕还林、还草,释放自然恢复潜力,为天然林保护、山区生态功能恢复奠定了基础.群众集中居住,改变了农村面源污染不易控制的局面,实现了垃圾、污水集中化排放,规模化处理,为生态环境综合治理创造了条件.陕南三市植被覆盖率比三年前提高了4.5个百分点,年均治理水土流失2500平方千米,植树造林110万亩,森林覆盖率达到65﹪以上.
二、当前陕南移民搬迁面临的制约因素
陕南移民搬迁掀起了经济、社会、文化、生态等各个领域的巨大变革,促使广大干部和群众改革创新、探索实践、加快发展,在解决“三农”问题、统筹城乡发展、促进农村社会变革、巩固党的执政基础等多方面产生了一系列广泛而深远的影响.但是,陕南移民搬迁具有搬迁规模宏大、移民类型多样、搬迁周期长和所需投资大等特点,是一项复杂的系统工程,目前面临诸多制约因素.
1.土地资源紧缺.一是安置建房征地困难.移民搬迁集中安置地点要选择在川道地区和平坦地带,山区平地资源本身就比较缺少,而各区县近年来大力发展产业化建设,用地指标多用于产业投资项目,移民安置的专项用地落实相对困难,安置建房征地难度加大.二是移民生活用地难以调剂.移民户搬迁后原来在山上耕种的田地依然保留,要保证搬迁移民人均至少1亩的基本口粮田,只能在迁入地解决其口粮田问题,而迁入地的农民大都不愿将自己原有的承包地调剂给新搬迁的移民户,造成移民的基本生活用地无法保障.三是农村耕地面积减少.搬迁安置点大多占用良田好地,搬迁户原有的宅基地依然占用,大部分农用地按坡度退耕还林,能耕种的土地由于距安置点较远耕种不便,搬迁后耕地搁荒严重,造成农村耕地面积减少.
2.配套资金缺口巨大.移民集中安置的单元房,政府给每户分别补助3至5万元；移民分散安置的居住房,政府给每户补助3万元；特困户每户按30至50平方米标准,由政府建房集中安置,五保户实行集中供养.按照规定,移民搬迁建房资金由省与市县按5：5的比例筹集,如果单元房每户按4万元补贴计算,政府需要补助7万元（4万元补贴加上3万元的配套建设资金）.同时,集中安置点的排水、道路、电力、通讯、防洪抗震、垃圾处理等基础设施和教育、文化、医疗、商业等公共服务设施建设资金投入较大,加上大多数安置点规模小,达不到500户的专项补助要求,难以整合上级部门的项目补助资金.以安康市为例,十年搬迁22.6万户需配套资金158.2亿元,年均配套15.82亿元.这对财政十分拮据的陕南贫困市来说,无疑是一个巨大的经济压力.
3.群众创收比较困难.一是搬迁群众增添新债.移民搬迁每户建房面积约30至200平方米不等,如果以100平方米的住房需花费10万元计算,政府给补助5万元,那么搬迁户仍需支付5万元购房款,再加上简单的装修、添置必要家具等,费用开支更大.陕南三市农民人均纯收入在5000至6000元左右,而多数搬迁户收入远低于这个水平,许多搬迁户购房不仅耗尽了多年积蓄,而且大多都有新的负债.二是搬迁群众生活支出增大.搬迁前,群众在自己土地上养鸡养猪、种粮种菜,自产自用,口粮尚有保障,生活基本上不用支出.搬迁后日常生活必需品需花钱购买,搬迁户平均每月增加开支约200-300元.三是搬迁群众就业有限.陕南三市属于贫困地区,县区工业园区发展还处于起步阶段,劳动力承载能力较低,大部分安置区域经济基础薄弱,产业项目少,吸纳就业能力低.四是特困群体难以搬迁.以安康市为例,全市需要直接“交钥匙”的特困户、五保户超过搬迁总户数的10%,这部分群众搬迁难度越来越大；还有占总搬迁总户数20%、约4.5万户的贫困群众,经济困难无法搬迁,搬迁过程中“搬富不搬贫”现象在所难免.
理念论文参考资料：
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