原创《政府能力和贫富差距控制》：本论文为您写政府能力毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
〔摘 要〕根据政府和社会的融合程度以及体现政府能力的方式,政府能力可分为纵向能力和横向能力,前者是政府凌驾于社会之上的能力,包括控制能力和汲取能力；后者是政府融入社会的能力,包括合法化能力和协商能力.新中国成立之后,政府特别重视加强纵向能力即控制能力和汲取能力,在国际局势纷繁复杂的局面下,中国保持了相对的稳定和经济的高速发展,但是也造成了严重的贫富分化.随着时代的发展变化,计划经济时期形成的强大的纵向能力越来越不适应社会主义市场经济和科学发展的需要.因此,应准确界定政府职能,积极培育社会资本,加强制度变革,从而实现能力均衡,有效控制贫富差距.
〔关键词〕政府能力,贫富差距,纵向能力,横向能力,能力均衡
〔中图分类号〕D035〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2012）04-0120-05
贫富差距扩大影响经济社会可持续发展,解决贫富差距问题,不仅是重要的社会问题,更是重大的政治问题.但是,解决贫富差距问题,实现分配正义,不仅取决于中国 和政府的态度和意愿,更取决于政府能力建设,能力的导向和结构合理和否是目标能否实现的决定性因素.笔者认为,政府能力可分为纵向能力和横向能力,而目前的贫富差距主要是由过强的纵向能力导致的,因此,需要实现能力均衡,以有效控制贫富差距.
一、政府能力类型及特点
政府能力是指政府实际能够履行职能的程度,它解决的是政府如何去做、通过什么方式去做的问题.在国家和社会关系的视域内,根据政府和社会的融合程度以及体现政府能力的方式,可以将政府能力划分为纵向能力和横向能力.
（一）纵向能力及其特点.纵向能力是政府基于社会之上的能力,如果过强表示政府和社会没有很好地融合,体现了政府和社会对立的思维倾向,增强政府能力以压制公民社会能力为代价.纵向能力主要包括以下两方面：一是控制能力.控制就是政府对偏离和违背各种规范的行为所采取的各种防范、纠正和惩罚措施,控制能力体现了强烈的自我本位意识,用已有的规则和制度限制社会、市场和公民的行为,对任何抗争性的行为施加严厉的惩罚,确保按照政府的意愿行事,符合政府的利益要求,从而实现政府职能.在权力系统内部,强调下级绝对服从上级,下级不得有任何背叛上级的行为,对政治忠诚的要求高于一切,下级完全成为实现上级意志的工具.但由于信息不对称,下级往往背叛和欺骗上级,控制的效果大打折扣.二是汲取能力.汲取能力是指政府从社会获得财政资源以实现职能的能力.汲取能力和现代国家建构密不可分,如果国家没有充分的汲取能力,就无法履行职能.可以说,汲取能力是其他一切政府能力的基础和前提.汲取能力取决于合理的财政汲取机制：税收规则明确,并被毫不动摇地贯彻；收税者能够合理地配置、培训并严格依法办事；纳税人能够明确地认定,并有纳税精神.衡量汲取能力的主要指标是财政收入占GDP的比重.
纵向能力具有以下两个特点：一是强制性.纵向能力蕴含了强烈的自我本位价值,强调政府对于社会的优先地位和主导作用.而为了实现政府职能,政府可以采取任何必要的手段,特别是行政强制手段,以国家暴力为后盾,采取强制命令的方式达到政府的目标,而强制往往导致的是零和博弈.二是单方性.纵向能力体现的是政府对于社会、企业以及上级对下级的权威,权力的行使具有单向性,更多体现政府的单方意志,以政府的目标和价值导向整合社会,从而实现强大的组织动员能力.
（二）横向能力及其特点.横向能力是政府融入社会的能力,适当的横向能力表示政府恰当地融入社会之中,两者很好地渗透,体现政府和社会良好的合作,政府能力的实现有良好的社会基础,社会资本在加强政府能力方面发挥着重要的作用.横向能力主要包括两种能力：一是合法化能力.合法化能力是指政府维持和增强自身合法性的能力,它关系着政权的稳定性和可持续性.合法化能力和强制无关,主要体现政府的软实力,并以此引导和整合社会.二是协商能力.协商强调政府、社会和市场之间的平等性和权力运行的多向度性,在各方主体之间由于各自的价值导向、行为模式和利益诉求发生矛盾的情况下,政府作为唯一合法的暴力使用者协调它们之间的矛盾,主要通过协调、对话的方式来解决问题,而不是简单的强制和命令,从而保障各利益主体的利益得到表达,保证决策是各主体博弈和相互妥协的结果.
横向能力具有以下两个特点：一是开放性.横向能力不仅仅来源于政府自身,更是来源于社会、市场和公民,它们和政府发生资源、信息、需求等的交换和流通,共同提升政府能力,使其具备坚实的社会根基.二是互动性.横向能力的重要内容是协商能力,尊重政府、社会和市场各自的优势,通力合作实现治理目标,依据一定的法律和制度,建立平等的伙伴关系、确立共同的目标等方式实施对公共事务的管理,是一个全方位互动的管理过程,此过程中一般不使用暴力.
二、纵向能力和横向能力的失衡导致贫富差距扩大
基于上述分析,笔者认为,纵向能力和横向能力的失衡,尤其是纵向能力过强是导致贫富差距扩大的重要原因之一.新中国成立之后,为了巩固新生的人民政权,抵御外来威胁,维护社会秩序,实现国家的独立富强,政府特别重视加强纵向能力即控制能力和汲取能力.控制能力体现为在中国历史上第一次形成了立足于基层、组织严密的社会动员机制和社会组织结构,利用户籍制度实现了城乡二元分割体制,使国家得以有组织、有效率地将农业产品投入工业,特别是重工业,使得中国在最短时间内建立起完善的国防体系、工业体系和交通基础设施,并进行了大规模的农田水利基本建设,形成了新中国独立自主的国民经济体系,实现了国家对国民经济的控制.汲取能力体现为在严密的社会控制基础上,建立起了严格的国家预算体系、税收体系、转移支付体系.通过从基层起步建立起公共积累、社会积累和国家积累,从而最大限度地利用了极其有限的资本作为准备金,一举确立起中国人民银行作为发钞机构的权威性,确立起人民币主权货币的独立性、权威性.〔1 〕 （P17-18 ）而货币和金融体系是一国经济和社会发展的基础.改革开放以来,虽然控制能力在经济领域减弱,但是在稳定压倒一切的思想指导下,对于社会的控制则并未见放松的迹象.汲取能力虽然在改革开放初期“分灶吃饭”的财政体制下有所减弱,但是随着分税制的推进,国家的汲取能力开始增强.正是国家强大的纵向能力,在国际局势纷繁复杂的局面下,中国保持了相对的稳定和经济的高速发展,取得了举世瞩目的成就,但是也造成了严重的贫富分化.
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