原创《烟草专卖内管委派制对县级局内部监管》：本论文为免费优秀的关于烟草专*范文资料，可用于相关论文写作参考。
随着烟草行业的持续发展,改革的进一步深入,“提高效率”和“注重自律”成为烟草行业规范管理工作的重要课题.笔者以在烟草专卖内管委派制的背景下,县级烟草专卖局如何创新监管方式、丰富监管手段、提高监管效率为出发点,作进一步分析和探讨.
一、专卖内管委派制的背景
2012年以来,国家烟草专卖局部署推广实施专卖内管委派制的新任务,同时各级内管委派机构相继成立,提出了“眼睛向内、强化内管”的工作思路.内管委派制度,就是对省市县*内管机构职能进行调整,要求以省为单位对专卖内管人员统一管理,突出上级内管机构对下级内管机构的垂直管理,最大限度地提高专卖内管派驻机构的独立性.通过机构和机制创新,达到进一步整合内管资源、统一监管标准、突出重点环节监管、提升监管效能的目的.
二、当前专卖内管委派制工作现状及存在的问题
当前,各级烟草专卖机构按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的原则,相继成立了内管委派机构,但是在工作模式上仍然沿袭过去的做法,没有真正体现内管委派制下“机构独立、垂直管理、职责调整、构建体现”的特点和要求.
1.各级内部监管机构协作能力亟待增强.县级烟草专卖内部监管机构多受县级烟草专卖局在内部安设,虽受上级内管机构的垂直领导,但是其监督行为受到县级管理层的限制.且在县级局内部监管上,其需要有本级卷烟销售部门、专卖稽查部门以及上级内部监管部门等相关业务部门的配合.但是在实际工作中,由于缺乏有效的沟通机制,内管部门往往是单兵作战,从而造成监管效果不佳.
2.内部监管水平有待提高.在监管手段上,虽然国家、省市局出台了相关的规范经营、专卖同级监管的相关制度和要求,但存在着制度执行不到位等现象.在具体监管过程中,内部监管部门除了对卷烟经营过程中信息系统的预警进行处理外,缺乏更为有效的手段进行监管.在监管方法上,县级烟草专卖内部监管部门一般只负责卷烟经营活动中的事中、事前监管,从而导致县级局的监管工作步伐滞后,不能及时觉察和纠正违法违规现象发生.
3.内管人员素质有待加强.在县级局内管委派机构成立以后,均配备了专、*人员,在学历上、职业技能鉴定等级均有所提高,但是部分内管人员工作经验不足,受传统思想影响较大,对新常态下卷烟营销、专卖管理等工作流程不尽熟悉,对运用内管系统、分析数据报表、查找不规范问题线索的能力较弱,仅仅将工作停留在处理预警、开展定期检查、收集相关部门报表等浅层次上,发挥不了内部监管职能,难以适应专卖内管工作的现实需要.
三、专卖内管委派制下,提升监管效能的具体措施
1.建立健全规范经营内控制度.规范经营是烟草行业健康持续发展的“生命线”,制度建设是内部监管的保障,也是建立内部监管工作长效机制的重要组成部分.县级局要以2011年2月国家烟草专卖局修订的《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》为载体,结合县级局工作实际,从内管岗位职责、制度规范、工作检查、考核评价等方面,建立起一套适合自身内部监管工作实际的专卖内管工作标准,做到有章可循.
2.适应形势变化,抓住监管关键环节.当前,随着卷烟营销市场化取向改革工作的逐步推进以及客户需求的变化,卷烟经营在货源供应、货源投放、客户分类、卷烟配送等环节都发生了或多或少的变化.作为县级内部监管部门,应该及时适应营销模式变化,及时梳理、完善、调整营销模式变化后出现的监管盲点,调整监管内容和监管环节,确保内部监管取得实效.
3.突出监管内容,提升内管工作效能.内部监管的内容覆盖了卷烟经营的全过程.在新形势下,县级局首先应该从自身工作实际出发,对卷烟经营部门的客户订货、电子结算、卷烟配送、价格执行、高价位卷烟销售管理、大客户管理等业务流程进行梳理,进一步完善监管程序,明确监管内容,严格监管标准,对卷烟经营行为进行“事前、事中、事后”的有效监管.其次,应该定期召开内管联席会议,营销、专卖、内管等部门及时反馈市场外部环境,如客户订货异常、违规经营、投诉*、客户需求等信息,并针对信息类型及时进行处置,将不规范行为消除在萌芽之中.再其次,应该以内管信息化系统建设为支撑,根据市级卷烟营销部门的营销策略,合理设置内管信息系统的预警阀值,实现精准监管,提高监管的针对性和有效性.
4.加大真品卷烟非法流通治理力度.在2015年全国烟草工作会议上,国家烟草专卖局凌成兴局长提出了“下更大力气治理真烟非法流通,严肃查处重点案件,严格责任追究”的工作要求.作为内部监管部门,应该以治理真烟非法流通作为当前工作的重点,认真分析真烟非法流通的原因,突出对元旦、春节、“五一”、“十一”等节日期间卷烟销售旺季的监管,突出对投放量大的品牌和易外流卷烟品牌（规格）的监管,同时加强与营销、专卖、物流等部门的协作力度,从货源投放、明码实价、零售户宣传教育、真烟案件查处及责任追究等方面入手,确保真烟非法流通取得实效.
5.加强内管队伍建设.从县级局内部监管岗位职责来看,其不仅需要内管人员精通烟草专卖法律法规,掌握卷烟营销工作流程,而且要熟悉物流配送、财务管理、综合管理等业务规范.在实际工作中,要不断提升内管人员运用信息系统、分析市场异动、查找不规范线索的能力,进一步提升内管队伍水平.同时,应该进一步完善考核激励体系,细化考核指标,加大考核力度,充分调动内管人员的积极性和主动性.
在新形势下,随着烟草专卖内管委派制的实施,县级烟草专卖局必须调整工作目标和对策,适应卷烟规范经营的新要求,不断提升烟草行业干部职工、卷烟零售户的规范自律意识,以内管信息系统为支撑,狠抓关键环节、重要节点的监管力度,不断健全各部门的协作机制,为烟草行业持续稳定健康发展贡献力量.
（作者单位：宝鸡市岐山县烟草专卖局（分公司））
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结论：烟草专卖内管委派制对县级局内部监管为关于本文可作为相关专业烟草专*写作研究的大学硕士与本科毕业论文网上烟草专卖店论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
