原创《基于新预算法下高校预算绩效管理问题》：该文是关于新预算法论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
摘 要：2015年1月1日,新修订的《中华人民共和国预算法》正式开始实施.绩效预算第一次被作为法条写入.高校作为典型的公共预算拨款事业单位,预算法的修订对其影响重大.一方面,预算法的修订对高校财务预算提出了新的要求,另一方面,新《高等学校会计制度》等的颁布实施,也为高校实施绩效预算提供了保证.因此,高校发展以绩效管理为基础的预算管理已迫在眉睫.和此同时,高校推动预算绩效管理,有助于促进高校预算和核算的精细化,有利于提高高校资源的配置效率,提高财政资金的使用效益,降低高校财务风险,提升高校办学实力.
关键词：新预算法 高校预算 绩效 风险 财务
一、新预算法中预算绩效管理的本质
预算绩效管理作为新预算法的生命线,和以往众所周知的预算绩效评价有着严格的区别.预算绩效管理是在预算管理的所有环节（包括预算编制、预算执行、预算决算）过程中,关注“钱”和“事”两个要素的基础上进行的管理.而预算绩效评价仅在预算管理的决算环节采用一系列的指标进行绩效评价,是事后评价.
预算绩效管理具有效果导向性,不仅关注支出的有效性并且要求承担相应的责任,预算单位需从重视资金安全转到注重资金支出效益和效果.预算绩效管理将绩效理念融入预算管理流程中,通过事前绩效目标管理、事中预算控制管理、事后预算结果绩效考评,以及运用预算评价结果指导下一年度的预算工作等程序实现了绩效管理和预算管理的有机融合.预算绩效管理的特点导致预算监督关口前置,实现全过程监督,单位可以防患于未然.
二、高校预算绩效管理存在的问题
(一)绩效管理观念缺乏,认识不足
目前高校管理中缺乏投入产出效益的意识,普遍存在“重投入、轻产出”、“重过程,轻结果”的现象.我国长期以来的高校预算管理思想属于控制型,因高校拨款方式为“综合定额+专项补贴”的方式,所以大部分高校以控制预算总额的方式进行预算管理,只要任务完成且总支出没有超预算,就认为预算执行良好.高校管理者的关注点仍停留在“总收支平衡、有无超预算”等资金安全方面.虽然有些高校已对部分项目实施绩效评价,但预算考核评审多流于形式,对于预算经费安排是否合理,投入和产出是否对等,经费的使用是否有效等很少关注.
(二)绩效目标缺乏或不清晰,预算编制不精细、不科学
绩效目标是预算绩效管理的起点,也是实施预算绩效评价的依据,它贯穿预算绩效管理的全过程.高校在预算编制和分配过程中,无视绩效目标或目标不明确,不具体,预算执行过程中更是缺乏和绩效目标一致性的监管,预算执行完毕,对绩效目标没有实施追踪问效,预算执行效果的好坏,也不会影响下一年度预算分配,预算执行结果往往偏离绩效目标或效果不理想.另外,高校预算编制缺乏精细标准和科学依据,预算申报部门往往不清楚一个项目到底需要多少预算资金才能有效完成,预算审核也没有明确的衡量标准.在编制方法上,多数高校目前仍采用“基数+增长”的增量预算法,没有实行零基预算,离新预算法中要求的编制滚动预算更是相差甚远.此外,高校预算管理工作,主要由财务部门独立完成,整个过程缺少其他相关部门参和,由于财务人员业务范围和自身水平限制,导致高校的预算管理无法实现精细化和科学化.
(三)绩效考评体系不健全,指标设计不科学
高校目前尚未建立科学合理的绩效评价和考核体系,缺乏有效的奖惩措施和预算激励机制,缺乏行政问责制度,资金利用效率低下.现有绩效考评多是简单套用,缺乏准确性、代表性、系统性.高校绩效考评指标体系中,评价指标一般设计为教学、科研、财务等方面,且大部分为反应结果性的定性指标,缺乏反应核心效果性的定量指标.绩效考评指标个数一般设计为三四十个,个数虽多,却削弱了关键性指标,使得最后考评结果相差无几.
三、高校实行预算绩效管理的建议
(一)树立预算绩效管理理念,建立健全内控制度
高校全体人员从上到下应加强对预算绩效管理的认识,尤其是高校领导层,更应掌握预算绩效管理的本质内容,形成以绩效管理为核心的预算管理创新模式,在行动上切实推进高校预算绩效管理工作,并使其制度化、常态化.坚持“效益优先”原则,将绩效理念贯穿于高校预算管理的全过程,改变传统预算管理模式.和此同时,建立完善的高校内部控制制度体系,为预算绩效管理的有效实施创造有利环境.
(二)设定可行绩效目标,完善预算管理体系
绩效目标具有一定导向作用,高校首先要明确自身战略发展目标,然后将这些目标层层分解,落实为各部门的具体目标和工作计划,并尽可能细化和量化.在预算申报和审核中将绩效目标作为审核重点,在预算下达时随预算额度一并下达.对年度预算中申报的重要支出、重点项目进行评审时,评审的重要依据就是学校发展规划和工作重点及绩效目标,评审意见将作为预算编制的重要依据.在预算执行过程中,加强对绩效目标实现程度的监督和纠偏,确保高校发展目标的实现,推动高校绩效预算管理工作顺利实施.
(三)构建科学系统的高校预算绩效考评体系
预算绩效管理的基础是绩效评价,而绩效评价的核心是评价指标体系的设计.高校可结合自身特点采用“3E”原则或平衡计分卡等方法构建绩效指标考评体系,并不断更新和完善.在设计考核指标体系时,应对指标进行细化并增加量化程度.如果不能量化,则尽可能达到可衡量性的定性表述.指标体系的设置要讲究科学化、系统化,发挥指标导向作用.指标个数尽量精简,指标体系要突出关键性指标和核心指标,减少辅助性指标.指标的设计还要考虑支撑数据因素,确保数据能准确收集.考评结果还要作为下一年度预算论证和评审的重要依据.同时,评价指标应由财务和相关部门共同设置,充分调动各部门的积极性,从而进一步提高高校的整体绩效.
新预算法论文参考资料：
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