原创《县域PPP项目监督管理和保障机制》：本文是一篇关于县域论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
【摘 要】 在县域推广PPP模式是我国现阶段推动新型城镇化建设、缓解地方财政压力、提升社会管理水平的重要举措.在当前形势下,各级地方政府应切实转变思想观念,适时引入第三方专业机构,强化PPP项目的监督管理；同时,加快县域PPP项目的立法探索,尽快出台操作执行层面的各项规范,建立健全县域PPP项目的保障机制,保证县域PPP项目的持续健康发展.
【关键词】 管理； 保障； PPP项目； 县域
【中图分类号】 F294 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）07-0055-03
政府和社会资本合作（PPP）模式,自改革开放以后引入我国,党的十八届三中全会正式提出推广和运用.《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进一步明确,创新公共产品和服务提供方式,广泛吸收社会资本参和,并在《规划纲要》的公共服务、投融资体制改革、金融体制改革、拓宽发展新空间等部分多次提到推广和运用PPP模式.在这一背景下,PPP模式及其机制研究具有非常重要的理论和现实意义.
一、县域推广PPP模式的意义和必要性
(一)推动新型城镇化建设
《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国家新型城镇化规划（2014—2020）》明确提出,将新型城镇化建设作为今后我国经济发展的引擎.按照规划,预计到2025年我国将新增3.5亿城镇人口.从过往的经验来看,集中发展大城市的策略已经使得一线和部分二线城市不堪重负,各线城市之间以及城乡之间的发展差距也在进一步拉大.发展具有一定人口和产业基础的县级城市,可以有效沟通城乡和吸纳农民工转移,是推进新型城镇化的理想选择.县域发展新型城镇化,不单纯是人口和产业的集聚,还要依赖城镇公共产品的提供,对基层政府提供公共产品和服务能力、管理能力以及有效融资能力提出了严峻挑战,众多县级城市面临基础设施、教育、医疗等方面的巨大压力[ 1 ].
县域推广PPP模式是推动新型城镇化建设的重要抓手,可以有效缓解发展新型城镇化过程中的资金难题,突出建设效率,创造资源效益.PPP模式以生产要素互换为基础,以市场化经营为手段,引入社会资本融资开发县域城镇基础设施,通过项目运作实现资本增值,*政府提供公共产品能力方面的不足和民营资本收益获取的难题,实现政府、社会、企业、农民各方的互利共赢.
(二)缓解地方财政压力
如前所述,目前我国县域处于新型城镇化的快速发展期,在基础设施建设及提供公共产品和服务方面还存在很大的资金缺口,地方政府面临债务激增和城镇化仍需要大量资金的矛盾,各地在加快推进城镇化过程中普遍面临融资难题.一方面,之前建设资金主要靠转让土地收入的“土地财政”已经饱受批评,难以为继；另一方面,地方投融资平台形成了数额巨大的地方政府债务,存在危机隐患.传统的县级财政和融资建设模式已经无法解决这些难题,亟须寻找新的基础设施和公共产品及服务的融资运营模式,建立多元化可持续的资金保障机制.
要解决县域经济发展和新型城镇化建设的资金需求,除了债务融资外,还可针对适合的项目运用PPP的创新机制,以发挥财政资金的引导作用,打破完全依赖财政投入的传统模式,调动社会资本并发挥各自优势,有选择地适当降低地方政府债务规模,卸掉财政资金的包袱,有助于减少地方债务压力,化解地方政府债务风险,缓解城市建设方面的资金压力.PPP模式的本质是将公共产品和服务市场化,通过引入社会资本,将地方政府债务转化为民营企业负债,促进政府以PPP项目全生命周期预算管理的方式,代替以往单一年度预算收支管理,使地方政府预算从短期管理向中长期财政规划和资产负债管理转变.此外,通过在公共产品和服务的供给主体方面引入竞争机制,可以有效提高地方政府债务的透明度.
(三)提升社会管理水平
除了有效解决地方政府融资问题外,PPP模式还有助于提升地方政府社会管理水平,提高公共产品和服务的质量及效率,满足人民生活水平提高以后对于高水平公共产品和服务的要求.PPP模式通过社会资本的参和,通过市场化的方式提高资源配置和使用效率,可以使基础设施建设和运营的质量水平、绩效水平、管理水平得到明显提升.
首先,引入社会资本参和公共产品和服務项目的开发建设,必然对政府一元化投资主体地位形成挑战,不同管理模式之间的碰撞将有利于管理模式的创新,从而推动社会管理水平的提升.其次,PPP模式的投融资平台将出现多元主体混合治理的局面,有利于优化治理结构,有效缓解以往政府过度干预和出资人缺位的问题.最后,社会资本对成本和利润的重视弥补了政府由于出资人虚位造成的不足,从而更加关注效率和效益,为社会管理增添动力和活力,促进效率、效益和管理水平的提升.
二、强化县域PPP项目的监督管理
(一)切实转变思想观念
通过调研发现,绝大多数地方政府对于推广PPP项目持积极态度,但也有一部分人不以为然,甚至消极怠慢.特别是一些财政收入较高的“有钱县”,认为政府不差钱,没有必要引入社会资本.还有人提出,明明可以政府做好的事、挣到的钱为什么偏偏要让给民营企业?存在思想观念方面的问题,对推行PPP模式缺乏正确深刻的认识.
首先,PPP模式不仅是一种融资方式的改革,更是从全能型政府到法治高效政府的国家治理方式的转变,意义深远.过去各级政府就像一个大管家,经济、社会、民生无所不管,难免顾此失彼,影响效率.今后政府要有所为有所不为,转变角色,专注于社会管理,可以让市场进入的领域都要退出,以此推动政府机构改革、事业单位和国有企业改革.
其次,PPP模式是新常态下创新发展的新引擎.在经济放缓产能过剩的情况下,走政府投资拉动的老路已经很难走出困境,关键要转换发展动力,释放社会活力.通过PPP模式,可以打破垄断,放开市场准入,整合各种资源,让更多的社会资本投资公共产品和服务,将公共产品和服务供给市场化,政府向市场购买更高质量、更高效率的服务.
县域论文参考资料：
结论：县域PPP项目监督管理和保障机制为适合县域论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关县域的概念开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
