原创《项目制到普惠制》：这是一篇与普惠制论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
十九大报告提出中国特色社会主义进入新时代,站在新时代的起点上,从财政资金分配的角度思考近年来经济治理方式的转变,具有重要意义.
上世纪90年代以来,中国经济发展呈现明显的项目经济驱动的特征,与财政资金挂钩的项目制治理方式已经渗透到经济社会的各个领域.所谓项目制,是指政府治理充分运用项目管理思想,凭借项目的临时性组织结构特征,来打破和统合纵向的层级条条安排和横向的区域块块安排,并充分利用市场手段通过动员企业来实现其目标的经济治理模式.具体来说,*部委将经济发展、科技发展、公共事业等各项事务与财政资金挂钩立项,通过申请机制向下委托,将*、地方乃至企业、基层组织和个人联系起来,实现*政府自上而下的治理意图.
在项目制这种治理方式下,国家可以集中优势资源,发挥地方政府配套的杠杆作用,实现基礎和重大设施先行发展.一旦政府将某些产业列为发展重点,这些业界就会有大量资源投入,带来快速繁荣.由此,项目制被不少地方政府采用,成为拉动地方经济增长的一种方式.
财政资金项目制作为一种“条条系统”的特色经济治理方式,促进了中国“项目经济”的繁荣,也是中国近年来经济高速增长的重要制度诠释之一.但随着中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段迈进,这种曾经推动经济高速发展的体制机制已难以适应新时代的要求.
一方面,分税制以来大规模的*项目补贴资金,深刻改变了地方政府的行为.大多数地方政府习惯于通过“跑项目”“拉项目”“大办项目”来引导或主导地区经济发展.另一方面,通过财政资金挂钩所产生的大量项目补贴,在竞争性分配方案下,也引发了企业对项目资源的竞争.
由此难免带来一些弊端.首先,财政资金的项目制治理由于信息不对称、区域经济禀赋不同等原因,容易造成地区之间、城乡之间的不平衡发展.
其次,项目制容易导致某些部门权力过于集中,从而引发一系列问题.而且,政府职能部门立项往往很难熟悉基层企业的真实需求,容易导致资源的错配和虚化.
再次,一些地方政府为了自身利益最大化,有时会扭曲项目的实施.比如,一些项目的地方配套资金难以到位、造成配套资金空转、“假配套”等现象;有些基层政府将项目重新打包改变项目用途等.
最后,部分基层企业为了利益最大化也发生了大量骗补、挪用等违规现象,带来项目制难以解决的“最后一公里”问题.
从国际范围来看,项目制是发达国家治理的一种重要机制,但是一般是用来弥补市场失灵的举措.而且,发达国家越来越多的项目直接由商业银行、保险公司进行市场化运作,*政府建立了严格的监管机构,地方政府参与度并不高.
因此,我国财政资金项目制治理的边界需要收缩,应该专注于市场失灵领域,以投放到真正需要的项目单位,成为“雪中送炭”,而不是“锦上添花”.另外,也要充分发挥政府项目市场化运作的机制,加强*和省级政府的项目监督作用,淡化基层政府在项目中的监督职能.
随着中国经济向高质量发展迈进,项目制也应该向更高质量转型,从以往政府抓“点”的项目制,逐步向抓“面”的普惠制渐进转型.要着力解决缺位问题,从大量立项管制转向营造优良的营商环境,使有限资金像阳光一样普照每个角落.例如,减少点对点的财政补贴,减轻企业税负负担,逐渐提高农民和城市居民的医疗、社保、教育、工资待遇等条件,不一而足.
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结论：项目制到普惠制为适合普惠制论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关工会普惠制开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
