原创《中欧多层气候合作探析》：本文关于气候论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
【内容提要】 英国脱欧及更为宏大的逆全球化浪潮表明,再国家化正获得新的动力,欧盟研究似应更加关注其成员国甚至地方政府的能动性.在欧盟多层治理体系中,成员国始终发挥着决定性作用,而欧盟超国家机构与成员国地方政府的直接联系又使得后者在欧盟治理中的作用提升.对中欧合作而言,欧盟多层治理体系可能导致双方在治理目标、治理能力及治理机制上的严重非对称性,进而为合作设置诸多无形障碍.这在中欧气候合作中体现得相当明显,并在2009年丹麦哥本哈根举办的联合国气候变化大会上集中爆发出来.为应对欧盟多层结构与中国单一制国家结构在双方气候合作中造成的问题,应该探索一种以多层对多层的中欧气候合作关系.中国与欧盟目前在气候合作领域已初步具备多层次合作框架,这些合作分别在中国与欧盟超国家机构、成员国和社会主体三个层面展开.展望未来,中欧双方应推动具有相似特征的城市建立中欧城市气候伙伴关系,维持长期稳定合作,*彼此间气候合作的非对称性难题.
【关键词】 中欧合作 气候变化 多层治理 地方政府 城市气候伙伴关系
【作者简介】 康晓,北京外国语大学国际关系学院副教授
【中图分类号】 P467/D815
【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2017）01-0090-19
【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201701006
英国公投决定退出欧盟和苏格兰威胁退出英国以及更大范围的全球性逆全球化浪潮很大程度上证明,一股“再国家化”浪潮正在席卷全球；主权国家乃至更小的地方政府的能动性应该成为未来国际关系研究的重点,欧盟研究也不例外.目前,关于欧盟多层治理的研究多集中在欧盟内部.但欧盟本质上是一个国家联合体,不具有主权国家属性,尤其在国际合作领域；在成员国中,法国、德国等大国及其能力较强的地方政府在欧盟对外决策中发挥着关键作用.因此,应该同时关注欧盟内部多层治理体系在国际合作中如何运行及其面临的问题.有鉴于此,作为促进双方四大伙伴关系 建设的重要领域之一,中欧气候合作不能只从欧盟层面考察,必须深入欧盟与成员国的互动关系中,并继续向下延伸,将地方政府和社会主体纳入研究框架.中国是一个单一制国家,尽管内部存在发达、发展中和欠发达地区的不平衡性,但在国际合作中是以一个整体的发展中国家身份参与.相比之下,欧盟则是一个在发展程度上由现代、后现代以及部分发展中国家组成的国家联合体,但其在气候政策领域则主要反映了积极减排成员国和社会主体的诉求.这导致作为单一国家行为体的中国与欧盟多层行为体气候合作之间的非对称性,并由此产生了在治理目标、能力和机制上的严重摩擦.要缩小甚至消除这种非对称性,中欧双方应当大力推进多层气候合作,特别是从地方政府合作层面探索应对这种非对称性的途径.
一、中欧气候合作困境与非对称性分析
在2009年哥本哈根气候大会上,欧盟就减排的量化指标和谈判机制问题持续向中国施压. 会后,时任英国气候变化大臣米利班德（Edward Miliband）更是指责中国阻碍了大会达成在2050年前将全球温室气体减排50%的目标. 需要指出的是,中欧在哥本哈根气候大会上的矛盾只是双方气候合作总体矛盾的集中反映,其根源在于表面上宏大、全面、精巧,实际上却复杂、脆弱,且具有非对称性的中欧多层气候合作架构,而这种合作架构根本上是由欧盟的多层治理结构所形成的.
多层治理是欧洲一体化实践中主权国家行为体与非国家行为体在决策权博弈过程中形成的制度结果,本质上是现代国家治理体系在国际层面的延伸.欧盟作为当今世界一体化程度最高的区域性国际组织,已经形成诸多超国家机构,这与各成员国*政府、地方政府和社会行为体形成了至少三个层次的多层治理结构.马克斯（Gary Marks）和胡格（Liesbet Hooghe）等学者认为,多层治理不同于国家中心的治理结构,而是在超国家机构、政府间机构、民族国家的*政府、地方政府和各种非政府组织在多个层次上形成了相互依赖、功能互补及能力重叠的独特决策机制.其具有以下几个特点：第一,决策能力被不同层次的行为体分享,而非被主权国家垄断；第二,集体决策使单个国家在很大程度上丧失了对决策权的控制；第三,多层治理在政治领域是相互联系的,而非嵌套的. 这一结构是欧盟在一体化的同一性与各成员国多样性之间的平衡,目的是在获得一体化收益的同时,利用各种治理手段应对一体化过程中出现的新问题和新挑战.这些问题和挑战不是传统的政治统治方式可以解决的,必须在政府和社会行为体间建立一种协商机制,平等听取各方意见,特别是使某些领域具有专业知识和能力的行为体参与到治理过程中.
比如在欧盟气候治理过程中,技术专家始终是气候变化治理的权威来源.在欧盟气候决策机制中,“国际环境问题工作组—气候变化小组”（Working Party on International Environment Issues, Climate Change, WPIEI-CC）就扮演了这样的角色,这个由成员国气候官员与专家组成的机构在欧盟对外气候决策中起到基础性的作用,并表现出一定的政治性.首先,成员国环境部长们将WPIEI-CC作为协调成员国利益的预热平台,避免直接在部长理事会上的正面冲突.其次,WPIEI-CC本质上是一个在欧盟内部凝聚气候政策共识的机构,参与其中的官员和专家都具有使欧盟成为国际气候谈判领导者的共同意愿,因此是欧盟共同气候政策制定的主要推动者. WPIEI-CC的意见最终将交由欧盟环境部长理事会进行决策,这一机制起到连接成员国与超国家机构的作用,将成员国利益诉求反映到欧盟理事会的决策中.根据自由政府间主义理论,欧盟决策基于成员国的国家偏好,它是成员国内部各利益集团博弈的结果,具有确定性和动态性, 即利益集团通过国家平台间接影响欧盟决策.穆拉弗切克（Andrew Moravcsik）认为,这一过程中单边选择能力、建立替代联盟能力、议程联系能力更强的国家将更可能影响欧盟决策方向. 因此,欧盟对外气候政策首先是成员国内部各利益集团在成员国政府层面的利益整合,然后由WPIEI-CC反映到欧盟层面,实现各成员国利益的第二次整合.但欧盟层面的最终决策是由在气候问题上较为积极且影响决策力量较强的国家主导.
气候论文参考资料：
结论：中欧多层气候合作探析为关于气候方面的论文题目、论文提纲、热带季风气候论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
