原创《如何撰写PPP项目财政承受能力论证报告》：这是一篇与论证报告论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
摘 要：2000年以来,PPP项目运营模式逐渐被各级政府所认知和应用,尤其是在基础性设施、公共设施建设方面被广泛应用.本文主要阐述PPP项目如何撰写财政承受能力论证报告.
关键词：PPP项目财政承受能力；论证报告
文章编号：1004-7026（2018）03-0127-02 中国图书分类号：F283；F812 文献标志码：A
1 PPP项目以及财政承受能力论证报告简介
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与社会资本为了向社会公众提供公共物品与服务而形成的一种伙伴式的合作关系,这种合作关系以特许权经营协议作为基础,以合同方式明确双方权利与义务关系,顺利完成合同,最终让合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果.2000年以后,在中国政府的积极推动下,PPP项目运营模式逐渐被各级政府所认知和应用.在进行PPP项目运营模式前,根据国家相关法律、法规的相关规定,需要由社会*机构提供《PPP项目实施方案》、《物有所值评价报告》、《财政承受能力论证报告》.本文主要与各位*同仁研究和讨论如何撰写财政承受能力论证报告.
2 财政承受能力论证报告应包括的主要内容
在撰写财政承受能力论证报告前,应具备的资料有PPP项目的可研报告、项目实施方案、物有所值评价报告等资料.可研报告为该项目前期论证的资料,项目实施方案是该项目的具体实施方案（含财务预测等方面的内容）,物有所值评价报告是为论证该PPP项目是否应该采取PPP模式的依据,包括定性评价和定量评价两个方面.在前两个报告及一个实施方案均采用PPP模式可行的前提下,需要对当地财政部门关于该项目的支出能力进行评价,即所谓当地财政部门是否有能力承担该PPP项目的财政支出.
该论证报告应大致分为八部分,分别为项目概述；编制目的、思路与依据；责任识别；支出测算；财政承受能力评估；结论及建议；声明；附件.
3 财政承受能力论证报告的具体内容
3.1 项目概述——该部分主要内容应为该项目的整体项目情况介绍,包括项目名称、投资规模、建设用地、建设内容、项目期限等方面的内容
此部分应根据各项目的实际情况进行描述.描述时应言简意赅,简单明了.可根据PPP项目的可研报告进行撰写.
3.2 编制目的、思路与依据——该部分介绍该项编制目的、评估思路、编制依据
其中编制目的应描述为“本报告对***项目进行投资财务分析,并就该项目以PPP模式实施进行财政承受能力论证,为***人民政府采用PPP模式实施本项目提供决策参考”.
评估思路应依据相关法律、法规的规定进行,其中明确判断的依据为“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10.00%”,这是判断PPP项目是否能够执行的一项最基本的硬性条件.报告中应描述“根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）的相关规定,为确保财政中长期可持续性,财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论证,每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例；通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目,可进行项目准备”.报告中还应描述“根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）的相关规定,每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10.00%.省级财政部门可根据本地实际情况,因地制宜确定具體比例,并报财政部备案,同时对外公布”.同时应明确政府和社会资本合作项目财政承受能力评估,应包括两个层次,首先是对单一PPP项目的财政承受能力进行评估；其次是对同一时期同级财政范围内已实施和拟实施的单一PPP项目的财政承受能力进行汇总,对各年度内PPP项目支出总额及在行业和领域分类上进行总体平衡.
报告编制的主要依据为国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）、《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》（国务院国发[2014]43号）、住建部《市政公用设施建设项目经济评价方法与参数》（2008年）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财政部财金[2014]113号）、《关于印发〈地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法〉的通知》（财政部财预[2014]351号）、国家发改委《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）、《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》、财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）以及与本项目相关的其他法律、法规、地方规章等方面的内容.
3.3 责任识别——主要包括量化股权方面的投资、项目风险承担、运营补贴、相关配套投入等方面的支出责任
一般的PPP项目均需要成立项目公司,政府与股权投资支出责任是指在政府与社会资本在共同组建项目公司的情况下,政府需要承担的出资责任.如果社会资本单独组建项目公司,政府无需承担此项责任.此项责任一般根据各方出资的金额和比例承担.
运营补贴支出责任是指在项目运营的整个周期内,政府需要承担的直接付费责任.在不同的付费情况下,政府承担的运营补贴支出责任也有所不同.在政府付费情况下,政府需承担全部的运营补贴支出责任；在可行性缺口补助情况下,政府需承担部分运营补贴支出责任；在使用者付费的情况下,政府根据相关协议则无需承担任何运营补贴支出责任.因PPP项目基本为社会公益及基础设施建设项目,故在一般情况下基本的方式为政府承担全部运营补贴支出责任.
论证报告论文参考资料：
结论：如何撰写PPP项目财政承受能力论证报告为关于论证报告方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关设备购置可行性报告论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
