原创《特大城市生活垃圾管理中问题》：这是一篇与城市生活论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
导 读：在当前以及将来的一段时期,中国仍将处于快速城镇化的进程中,很多城市面临着“垃圾围城”的困境,城市生活垃圾管理问题相当突出.做好生活垃圾管理工作,是城市管理精细化、完善化的必然要求.在这样的情况下,如何解决城市生活垃圾管理中的问题,如何实现城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化,成为城市管理中的重要问题.解决这些问题,应理顺生活垃圾管理体制机制,规范相关主体行为,并推进相应的宏观环境建设.
关键词：特大城市；生活垃圾；管理问题；对策研究
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009
近年来,城市生活垃圾管理问题日益突出,很多城市面临着“垃圾围城”的困境.在这样的情况下,如何解决城市生活垃圾管理中的问题,如何实现城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化,成为城市管理中的重要问题.而在这些问题的表现及其解决上,特大城市具有重要的标本意义.本文以天津市为例,通过深入调研,旨在系统分析当前城市生活垃圾管理存在的问题及其原因,进而提出解决对策.
一、特大城市生活垃圾管理中的问题
20世纪90年代以来,天津市以创建国家环保模范城市、国家卫生城市为载体,以建设生态宜居城市为目标,大力加强了城市生活垃圾无害化处理力度,城市生活垃圾管理工作取得了可喜的进展.例如,自20世纪90年代起,天津市多方筹措资金,集中建设了一批垃圾处理设施.截止“十一五”期末,天津市在垃圾处理环节建设方面取得了很大的成绩,共建有生活垃圾处理场9座（卫生填埋场7座,焚烧发电厂2座）,大、中型垃圾转运站6座、小型垃圾转运站223座,总处理能力为5900吨/日,[1]生活垃圾无害化处理率从“十五”末的80%达到“十一五”末的93%.[2]这些垃圾收集、处理设施的建成及运行,有效地提升了城市生活垃圾无害化处理的能力和水平.但是,天津市城市生活垃圾管理在取得重要成绩的同时,在垃圾收集、运输等中间管理环节,垃圾处理的终端环节,以及垃圾管理的宏观环境方面都还存在很多问题,阻碍着垃圾管理水平的继续提升.
(一)中间管理环节的问题
1.分类收集难以有效推行
分类收集是垃圾管理的发展趋势.2010年6月,国家环保部、住建部、发革委联合发布的《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见（征求意见稿）》,要 进生活垃圾分类收集,实现城市生活垃圾收集和运输全部密闭化.同年7月,天津市在《生活垃圾分类处理工作意见》中提出,拟在市内六区和滨海新区选择条件较好的居民区开展试点工作,首先对生活垃圾中的餐厨垃圾进行分离,实现餐厨垃圾处理和运输密闭化.[3]但是,这项工作当前却面临着很多障碍.
首先,尚没有适合国情的、科学可行的分类标准.中国城市生活垃圾管理的一个突出特点是,垃圾中的大部分可再生组分已通过市场化的方式自发回收,剩下需要处理的主体是餐厨垃圾,有机组分高.对于这样的垃圾如何回收,国际上通行的“可回收”、“不可回收”标准并不一定适合于中国,而如何构建适合国情的垃圾分类标准,尚在讨论中.
其次,尚需建立分类收集、运输、处理的体系.垃圾分类收集并不仅仅是一个简单的管理环节,而是一整套管理体系.例如,需要确立简单易行的分类标准,需要居民严格进行初次分类,需要足够的收集和运输不同种类垃圾的车辆、设施和技术,需要处理不同类型垃圾的技术和设施,以及需要对工作人员进行专门培训.而收集、运输、处理车辆和设施的建设,又需要大量的投入和一定的时间.在这些方面,天津尚处于试点阶段.
再次,尚需培养和提升居民的分类收集意识和知识.在生活垃圾的分类收集中,居民按照标准进行严格的初次分类是基础.但是,长期以来居民并没有分类收集的意识和知识,这成为阻碍分类收集制度建设的严重障碍.
2.监管体制不顺,监管不到位
搞好对垃圾管理的日常监管是做好垃圾管理工作的重要方面.2009年,天津市通过“大部制改革”将负责对生活垃圾的收集、运输进行日常监管的 综合执法部门并入了市容园林委.2012年1月成立了专门对垃圾处理环节进行监管的“天津市生活垃圾处理中心”,并出台了一系列规范性文件①.但是,当前垃圾管理中仍然存在监管体制不顺的问题,并由此导致监管不到位.
首先,多头监管和监管力量不足并存.按照现行体制,生活垃圾中间管理环节的日常监管权在 综合执法部门.但该部门不仅执行生活垃圾的日常监管权,还要执行城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、 交通管理,以及省级政府授予的其他行政处罚权.[4]由于受到人员编制等的限制,真正用于生活垃圾日常监管的力量十分有限.另一方面,原来的市容环卫部门虽然有一定的生活垃圾日常监管力量,但没有“执法权”,不能有效制止垃圾管理中的违法行为.此外,由于各方面原因,各区县的 综合执法局普遍存在缺编严重,执法力量不足等问题②.这些体制上的问题严重妨碍了生活垃圾日常监管执法效果的发挥.
其次,对“体制外”垃圾收储主体的监管仍是空白③.在中国的生活垃圾管理中,除了一般意义上生活垃圾收运处理系统之外,还活跃着一支“体制外”、市场化的垃圾收集储运“大军”.这支“大军”从居民和企业手中低价买进可回收的垃圾,再将其作为“原材料”转卖给相应的生产企业.客观地看,这一生活垃圾收集储运模式有利于垃圾的无害化、减量化、资源化.但问题是,这支以个体经营为主的垃圾储运“大军”基本上处于无人监管的状态,由此产生了非法收集、倾倒、处理生活垃圾等一系列问题.
3.餐厨垃圾收运难
在中国的各类城市生活垃圾中,餐厨垃圾是种类比较特殊、产量比较大、问题比较突出的垃圾.由于下述三方面的原因,当前的餐厨垃圾存在着收运难的问题.
首先,投入和硬件设施建设方面的不足制约了餐厨垃圾的收运能力.餐厨垃圾主要来源于餐饮企业和居民,成分主要是有机废弃物.由于性状不同于其他垃圾,需要特殊的收集、运输车辆和设备.但是,由于受到财力限制,这方面的投入不足,导致了收运能力有限.
城市生活论文参考资料：
结论：特大城市生活垃圾管理中问题为关于城市生活方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关城市生活包包加盟论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
