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“水十条在实施过程中也暴露出不少问题,一些政策措施在各地推进速度很不平衡,政策效果在一些地方没有得到充分发挥.”
作为保护水环境、防治水污染的纲领性文件,2015年4月颁布的《水污染防治行动计划》（简称水十条）,去年进入实质性推动阶段.“在这一年多的工作过程中,水十条实施取得了较好成效,圆满达到了预期年度目标,为2017年水十条阶段性目标完成奠定了较好基础.”在近日举行的2017水业战略论坛上,环境保护部环境规划院副院长吴舜泽表示.
但吴舜泽同时指出,水十条在实施过程中也暴露出不少问题,一些政策措施在各地推进速度很不平衡,政策效果在一些地方没有得到充分发挥.2017年是完成水十条阶段目标的关键一年,预计治理力度会形成一个小,“今年环境保护督察将实现全覆盖,这对于推动地方政府履行环境职责继而带动水十条实施、环保产业发展都会起到积极作用.”
强力推进
根据水十条的要求,各级地方政府是实施水污染防治行动计划的主体,不仅要制定地方水污染防治工作方案,还要逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标.
“已经制定了分省份责任书,和各省份签订了责任书,明确了1940个地表水断面、884个集中式饮用水水源、1173个地下水考核点位的分年度目标.通过这种方式,让地方政府对环境质量负责这一要求实现量化、可操作化.”吴舜泽说.
此外,全国水污染防治工作协作机制初步建立,并推动京津冀及周边地区、长三角、珠三角等重点区域建立水污染防治联动协作机制.针对长江经济带开发所确立的“生态优先”战略,相关部门编制了《长江经济带生态环境保护规划》,并制定了两年行动计划.沿江开展了饮用水水源地环保执法专项行动,排查整治11省市、126个地级以上城市、319个集中式饮用水水源地,江苏、浙江、江西、湖北、四川等省市完成了生态保护红线划定.
“不少地方建立了上下游生态补偿机制,也正在按照要求探索开展了按流域设置监管机构和行政执法的试点,这是一个重大创新.”吴舜泽说.
目前,江苏已经建立全省水环境区域补偿机制,实行上下游双向补偿政策,在长江流域设置补偿断面45个.四川去年6月在岷江、沱江、嘉陵江实施三江流域生态补偿制度,湖南则在湘江流域开展水质水量生态补偿试点.
实施两年,水十条在排查取缔“十小”企业、饮用水安全、居民用水阶梯价格制度等方面取得了较好进展.
其中,“黑臭水体是难度最大的工作之一,也是直接影响老百姓对环境治理获得感的工作.”吴舜泽介绍,目前已经建立全国黑臭水体排查和整治平台,排查确认了2059个黑臭水体,公众监督平台收到群众*信息2997条,卫星遥感抽测37个城市黑臭水体情况,一批黑臭水体完成整治.
实施进程不平衡
尽管备受公众关注,但黑臭水体整治工作在各地的推进并不平衡.吴舜泽调研发现,一些地方责任并未完全落实,部门间存在相互推诿现象；一些地方黑臭水体的排查不到位,上报进入平台的黑臭水体明显偏少,和实际存在差距.
此外,吴舜泽注意到,目前河道断流情况较多.“我一直认为,如果把水治成断流了,问题比劣Ⅴ类水更恶劣.河道中水库闸坝多,河流片段化、渠库化,过分开发水的经济属性而忽略环境属性和生态属性,受经济利益驱动,下泄流量不足,水生态系统健康无基础.”
问题不止于此：有的地方的污水处理改造、超负荷运行中造成河道污染,有的地方污水处理设施运营利润偏高、监管需加强,部分地区畜禽养殖禁养区划分进度慢,一些地方对红黄牌理解和执行不到位等
“原来设计的红黄牌,是想对企业的达标情况进行排查,以颜色评价的形象方式将企业环境信用公布于众,以使公众参和、社会监督有个好的抓手,同时也和环保信贷、银行融资挂钩,是一个四两拨千斤的方式.”吴舜泽说.
但在执行过程中,吴舜泽调研发现,一些地方越往下走越容易走样,有的地方简单地理解为公布违法企业名单,政策效果没有得到充分发挥.
“市场经济比较发达的地区,较善于用这种方式.各个地区发展阶段、管理能力、意识水平不一样,使很多政策实施进程不平衡.”
治理形成小
吴舜泽表示,未来各地在推进实施水十条的过程中应重点研究三大问题.
首先是污水处理和城镇排水体系的集中和分散问题.“过去较多地采取沿河总污水截流干渠和末端集中大规模污水处理厂的方式.要注意到,雨污分流不等于清污分流,一些地方城市径流污染问题对流量不足的城市水体冲击较大甚至造成水体容易黑臭.”吴舜泽说.
他认为,在城镇污水处理规模较大、社会关注身边的黑臭水体改善、污水回用要求迫切等背景下,沿河分段污水雨水截流和处理再生的技术路线是好的选择.
其次是工业园区集中处理和企业预处理、达标排放问题.
吴舜泽表示,水十条强化了工业集聚区集中治理要求,2016年这方面工作也抓得较紧.但有些地方执行过程中错误地理解了集中和分散关系,调研过程中发现一些企业预处理不到位、工业园区污水处理不达标等问题.
最后是总磷污染凸显.“在其他污染物浓度持续稳定下降的同时,总磷改善不明显,20余个地市所辖断面出现总磷超标问题,需要引起关注、加大综合整治力度.”吴舜泽说.
今年是水十条完成阶段目标的关键一年.“我对2017年的工作总体进程表示谨慎乐观,付出总有回报.当然任务艰巨,困难不少,还需要做很多深入的工作,包括加大执行力度,把一些薄弱环节补上去.”吴舜泽说.
他预计,随着此前业已部署的各项工作的逐步推开和起效,各方面治理成效会日渐彰显.“这两年又是各地政府换届的重要节点,所以治理力度会形成一个小.今年环境保护督察将实现全覆盖,这对于推动地方政府履行環境职责继而带动水十条实施、环保产业发展都会起到积极作用.”
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