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以学习型、创新型、服务型为内容的“三型”党组织建设,是党 新时期增强党组织战斗力的重要制度安排和具体渠道抓手.其中之一的服务型党组织建设,则是党组织价值取向和功能建设的转型导向和实践内容.
传统体制下的企业治理,更多的是使用自上而下的管理模式,而管理又更多使用的是自上而下的管制手段,即主要使用主体对客体的管理.随着市场经济体制的不断深化和提质转型,企业管理方式和各种资源要素的作用和活力不断释放,在企业经营发展中的作用也越来越大;企业管理的模式已不断发生转变和创新,企业管理的方式已经呈现出多元化格局.服务,已经被管理研究者和从业者公认为是现代先进管理的重要方式之一.党 提出的加强服务型党组织建设的要求,为基层党组织建设指明了方向.如何转变观念、转变方式,努力提供和搞好更多更优的服务,把管理寓于服务之中,是当前基层党组织建设的重要任务.
力求指导有方
在任何组织中,上一层级对下一层级都负有不可推卸的指导职责.但指导必须要懂行、讲求方法,否则就是瞎指挥,以至弄巧成拙.在履行对下级党组织的指导职责方面,应该抓住以下三个重点：
年度工作系统布局.年度工作的全局性、计划性、指导性,是一年工作的基础和好的开始.一是要严格把握年度工作的方向性,要把党 和上级党组织的要求和部署,贯彻到年度工作要点中,给基层党组织指明工作的大方向和总基调,明确工作的整体规划.二是要强调年度工作安排的及时性,头一年年底就应该提前谋划第二年的工作安排,尽早拟出明年工作要点初稿,多方征求意见,每年年初及时把当年要点抓紧定稿下发下级党组织,以便各级党组织及时启动各项工作,开好头起好步,避免年初工作慢热滞后对工作的影响.三是要注重面上工作的统一性,把各项工作要求和工作计划贯入年度工作统筹安排中,使下属各单位的工作按照整体一盘棋的思路统筹开展.四是要强调各单位年度工作安排的适应性,要求各单位结合自身实际,把上级的要求和工作安排和自身实际结合起来,创造性地制订好年度工作计划,为一年工作的开展打好基础、做好准备.
重点工作统筹设计.党建工作除年度工作和日常工作之外,还有一些重点工作,比如专题活动和专项工作等.在建设服务型党组织的过程中,应该注重抓好对下属单位重点工作的指导.比如在创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等工作中,一是应该按照上级要求对重点工作、专题活动、专项工作进行统筹安排布置,确保重点工作和上级的指示精神相符,不滞后、不走偏、不遗漏、不打折,确保规定动作不走样.二是在重点工作中要注重各单位之间的一致性、比照性、竞争性、多样性,在系统内形成“比学赶帮超”的良好竞赛风气.三是对各单位重点工作的开展计划应该进行统筹平衡、审定,注重点和面的结合,注重结合各单位实际,鼓励创新,鼓励多出经验、多出成果.
难点工作多出点子.下属单位在生产、经营、管理、改革、发展、稳定各项工作中,难免会遇到工作难题,各级党组织应该按照相关规定积极作为,发挥党组织在“三重一大”决策中的应有作用,对发展规划、生产经营和管理工作,积极出谋划策、动脑筋、想办法、提建议,共谋发展,并提出指导性、建设性意见,帮助下属单位化解难点工作.
把握管理适度
管理是一把双刃剑.不管理或放松管理,会成为无政府状态下的一盘散沙.管得太多、太细、太紧、太死,又会走向扼制创造、束缚活力的反面.所以,管理的适度性就显得非常重要.既要管住大的、关键的基本面,又要放开应该也能够由下一层级自主决定的事项.这样才能既不失去控制,又能激发基层活力和创新能力.在把握管理尺度方面,主要应该着力以下三个关键：
制度出台强调可行性.在出台相关管理制度时,要十分注重所出台制度的可行性、严肃性、连续性,避免因为调研、论证不足,导致制度不符实际、朝令夕改,影响管理效力和管理威信.一是要求所出台制度必须和上级的要求相一致、相吻合,不能另行其事,不能搞变通.二是既要适应现在的实际情况,又要以客观的角度分析和对待历史事实.三是要有前瞻意识,眼光放远,要超前考虑制度对未来形势的适应性.四是要兼顾下属各单位的不同情况,制定在各单位普适的可行制度.在制度制定过程中,要针对不同情况分别采取自下而上、自上而下的方式,多层面论证、征求意见,尽量使出台的各项制度可行有效.制定的各项制度尽量区别各单位业态模式、作业方式、产品品种、市场细分、机构人员、历史沿革、经营状况等的差异,有的还需实行量身订制.
指标下达兼顾激励性.没有指标、指标太低、指标太高,都是管理工作中目标管理和绩效考核的大忌.在下达工作任务时,要尽量把软指标量化为硬指标.在确定硬指标时,要认真分析完成指标的相关条件,讲求科学性、历史性、连续性、合理性,既要使各级组织和员工对完成任务充满信心,又要使指标具有一定的激励性,鼓励其发挥自身的潜能,实现越来越优的指标、越来越高的目标,不断提升工作绩效.同时,对后进保持一定的岗位竞争和绩效考核的适度紧张感、“负压力”和约束力.
检查考核研判必要性.检查考核是一种必要的工作措施和管理手段,但也要使用有度.频繁的检查和偏颇的考核,不但不能督促工作的推进,有时甚至起副作用,让人疲于应付和产生厌烦心理.在制定检查考核制度时,首先要进行必要性研判,一是需不需要检查,如果不是非检查不可,则下放权力,由基层单位自主检查,避免让基层单位疲于应付;二是怎么检查,即检查的方式和层级选择,尽量使用简便快捷的方式,通过跨部门协作尽量合并检查项目,避免前一拨人刚走后一拨人又来的状况;三是检查的频次,即设定每次检查间隔的周期长短,避免三天两头频繁检查和长时间不检查;四是检查的强度设置,即选择合理的检查范围、指标设置;五是考核的科学性和合理性,即不同工作内容和推进阶段的适时进度;六是整改的落实情况回查,即建立对不合格单位和项目的“回头看”“回马枪”制度,防止对检查不以为然、依然故我、“人走茶凉”.
强调服务到位
服务型党组织的建设,既要增强服务意识,也要提升服务质量.如果服务意识淡漠,服务质量的提升就是一句空话.如果服务意识没有服务质量的提升作为支撑,那么这种意识也只是空中楼阁,没有实际价值和作用.所以我们一是要增强服务意识,树立管理更多的是服务的理念;二是要全方位、全过程、多层次、多举措搞好服务;三是要服务到位,不能隔靴搔痒、轻描淡写、浅尝辄止、隔空打物,要做到时间、空间、内容、质量、效果全部到位.在提升服务方面,主要应该强调以下三个环节：
在促进工作中创造条件.在安排检查党组织和党员工作中,我们既要下达尽量高水平的指标,制定高水平的检查考核标准,又要考虑基层开展工作的相关条件、环境、基础、渐进性,要尽量为基层开展工作、完成任务、改进提升创造条件,扫清障碍.要从领导重视、机构设置、人员配备、办公条件、工作支持、分配激励等方面,为基层开展工作提供支撑.安排工作、开展调研、组织会议、检查督导、行文设计、请示报告,要考虑基层效果佳不佳、方不方便、浪不浪费.
在疑难关键时排忧解难.在基层工作遇到困难的时候,上一级党组织要主动帮助分析原因、明确现状,和基层一起想办法,帮助基层出主意,制定切实可行的措施,为基层排除困难,渡过难关.要尽量运用上一级组织可以调动的资源,帮助基层协调有关事项,争取相关政策,打开工作局面,实现工作突破.
在改进服务中提升质量.提升服务质量,一是要求履行服务职能,不添乱;二是要求不但做,而且要尽量做好;三是不断提升服务能力,通过提升服务能力提升服务质量,通过提升服务质量提升工作效果;四是不看自我评价,关键是要看行政满不满意、基层党组织满不满意、党员满不满意、职工群众满不满意,要用高质量的服务提升党组织、党员的战斗力、生产力、凝聚力和信誉.上一级党组织要利用好自身拥有的工作平台和业务视角,为下一级党组织服务.要从宏观和微观两个方面搞好服务,既要帮大忙,又要帮小忙,不以善大而嫌烦,不以善小而不为.要运用多种措施开展服务,要运用现代手段特别是“互联网+”思维和方法,极大地提升服务效果.
（作者单位：重庆钢铁集团矿业有限公司党委）
（责任编辑：罗志荣）
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