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东北亚区域开发合作正在出现一些前所未有的新机遇,为东北振兴提供了巨大的契机,而新一轮振兴东北战略也将给东北亚区域合作注入活力
东北振兴和东北亚区域合作,两者之间是密切相关、相互促进的.当前,东北亚区域开发合作正在出现一些前所未有的新机遇,为东北振兴提供了巨大的契机,而新一轮振兴东北战略也将给东北亚区域合作注入活力.
东北亚区域合作对于振兴东北的重要性
近日,国务院印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发62号文件）,就积极应对东北地区经济下行压力、推动东北地区经济企稳向好提出一系列“高含金量”的措施.
国家发展改革委东北等老工业基地振兴司司长周建平指出,这些举措的重要特点是“近期可操作可实施”,是对《 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发7号文件）的细化、实化和具体化.
标志着新一轮东北振兴战略全面启动实施的今年4月发布的《 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发7号文件）计划,到2030年左右,东北地区实现全面振兴,而“努力将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽”是其主要内容之一.
在扩大开放合作和打造重点开发开放平台方面,《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发62号文件）特别提出：支持大连东北亚国际航运中心建设,加快东北沿边重点开发开放试验区和边境经济合作区建设,规划建设中俄、中蒙、中日、中韩产业投资贸易合作平台,加快珲春国际合作示范区建设.
东北振兴和东北亚区域合作,两者之间是密切相关、相互促进的.振兴东北战略将给东北亚区域合作注入活力,而东北亚区域合作对于振兴东北也非常重要！
2014年和2015年,东北三省的经济增速均位于全国后五位,固定资产投资、工业增加值和财政收入增速大幅回落.我国东北地区近年来的经济增速急速下降,既有外部因素作用（如国内外市场需求不振等）也有长期积累的内在因素的影响（如产业结构失调、地方政府的产业发展惯性思维及国有企业体制改革滞后等）.
而在东北地区经济发展如今存在的几大问题中,优势传统产业衰退风险增大,被认为是存在的首要问题.中国社会科学院工业经济研究所的相关研究指出：在市场需求低迷的背景下,东北地区钢铁、石化、装备制造等优势传统产业增速明显回落,企业开工不足,而汽车、农产品加工业、林木加工业等产业增速也出现放缓趋势.并且,随着东部产业向中西部转移或“走出去”,东北优势传统产业的地位相对下降,直接面临中西部地区、东南亚国家等低成本的挑战.此外,优势传统产业内部结构不合理,行业创新力不足.同时,无论是从区域层面看,还是从城市层面看,东北地区产业结构比较单一,若不尽早采取防范,或将难逃产业衰退的结局.
相应地,对于实施东北老工业基地新一轮振兴的思路建议,中国社科院工业经济研究所的专家们首先提出的第一条就是,支持优势传统产业对外输出产能,延续产业竞争优势.
一方面,依托本地骨干企业、优势资源或自主创新成果,吸引国内外关联配套产业转移,支持中外合作产业园区落户东北.而更为重要的是另一方面,针对当前国内很多地方工业产能全面过剩的问题,加大支持钢铁、装备制造、石化、建材等行业领域中具有领先优势企业抱团“走出去”,到海外设立产业园区,承接国内生产线转移,并将市场网略进一步扩展到海外,降低对国内市场的依赖程度.
“坚持开放合作的思路,积极和韩国、日本等国家企业在俄远东地区合作设立生产基地,将东北的制造能力和日、韩技术优势结合起来,联手开拓第三方市场,特别是欧洲市场.”相关专家提出.
在东北亚地区,俄罗斯、蒙古拥有丰富的资源,日本、韩国有技术和资金,中国的经济力量在持续增长,对外投资和贸易的能力也都相应地显著增长,各方的经济要素可以在此汇聚产生聚变效益,可以成为全球的经济金融贸易的集散地,成为全球新的经济增长极.
商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国分析说,“中俄两国的经济体量比较大,边境互联,加强中俄之间的合作,利于双方；而韩国的制造业和国际贸易能力非常强,东北又是一个老制造业基地,面临转型升级,通过中韩合作,无论对中国东北的振兴还是对韩国拓展国际市场都非常有利.”
布满荆棘的道路 难能可贵的共识
上世纪90年代初,联合国开发计划署（UNDP）提出和推动多国共同开发图们江三角洲,标志着东北亚区域经济合作进入实质性发展阶段.
进入21世纪,经济全球化步伐加快,很多区域经济合作进程也在加快,可是,相形之下,东北亚地区的区域经济合作进程却显得不尽如人意.
多年来,我国政府一直高度重视东北亚区域开发合作,一直将参和东北亚区域开发合作视为振兴东北老工业基地的重要途径.不仅东北振兴“十一五规划”和“十二五规划”均明确提出了我国东北地区参和东北亚区域合作的重点领域和重点项目,而且国家还出台了一系列指向更加明确的区域开发规划,重点部署东北亚区域开发合作的重点任务和重点项目.
《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》,将连接中、俄、蒙、朝的东北亚国际大通道以及其他跨境经济合作项目确定为该地区的合作开发重点内容.《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012-2020年）》,则进一步明确部署了我国东北沿边地区参和东北亚次区域合作优先领域和重点项目.
可是,经过近20多年合作开发,东北亚地区经济合作尽管已经取得了许多重要进展,但总体来说并没有取得根本性突破.
那么,相对于其他地区的区域经济合作而言,为何东北亚的区域合作进展迟缓,问题的症结何在?
政治方面,东北亚区域合作遭遇着重重困难,合作的氛围难以形成,共识难以凝聚.朝鲜的不开放状态对其在东北亚区域合作中的作为构成极大制约.
振兴东北论文参考资料：
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