原创《通过全面预算来完善事业单位内控体系》：本论文可用于全面预算论文范文参考下载，全面预算相关论文写作参考研究。
摘 要：全面预算管理是事业单位开展经济活动的准绳,是提高事业单位资源配置的有效手段.我国事业单位以国家财政拨款为主要经费来源,肩负着为社会提供公共服务的任务,必须通过内部控制工作来保证国有资产的安全和高效实用.本文通过阐述全面预算的概念,结合事业单位内控体系存在的问题,分析通过全面预算来完善事业单位内控体系的方法.
关键词：全面预算；事业单位；内部控制
一、全面预算对事业单位内部控制的作用
全面预算是事业单位在考虑到单位未来一定时期内经济业务的前提下,在结合单位战略目标的基础上做出的资金规划.全面预算对事业单位内部控制具有以下作用.
（1）全面预算的目标对内部控制具有导向作用.全面预算管理就是要对事业单位一定时期内可能发生的收入和支出进行整体的预估,分析出事业单位的未来资金状况,对单位的收入、支出、公共产品和服务等方面做出的全面财务计划.全面预算管理能够从单位管理者的角度出发,站在战略高度来对单位各项资源进行合理分配,通过全面预算管理的细化指标来制定事业单位的内部控制制度指标,便于事业单位将战略目标落实到具体实际中.
（2）全面预算是内部控制的基础.全面预算管理为事业单位的内部控制工作提供了全面的实施平台,对内部控制体系中的部门和岗位职责设置都提供了参照,事业单位的内部控制工作开展必须建立在一个良好的全面预算环境中,内部控制的一个重要环节就是进行风险评估,而全面预算管理可以作为风险评估的重要依据.
二、事业单位内控体系存在的问题
（1）内部控制认识不足.事业单位一直以来主要的经费来源是财政拨款,受外部市场环境的影响较小.长期以来,管理型的职能模式导致事业单位的管理人员和从业人员没有意识到内部控制对事业单位的重要程度,很多事业单位管理人员认为内部控制工作就是财务会计工作的控制,尚未上升到整个单位管理的高度.内部控制防范舞弊和预防腐败的作用尚未完全发挥出来,大部分的事业单位虽然建立了内部控制制度,但部门间沟通协调机制不畅,致使内部控制工作停留在财务会计部门,不能指导全局性工作.事业单位的组织机构存在缺陷,与企业相比,事业单位决策、执行和监督机制不完善,决策和执行一般是通过授权和审批为主,在监督工作上投入力量不足,缺乏风险防范意识,事业单位工作人员存在侥幸心理,缺乏约束机制.
（2）内部控制制度不完善.在事业单位在建立了内部控制体系时,工作人员对内部控制的认识不足,会导致事业单位的内部控制制度不完善.在建立内部控制体系的初期,事业单位的人员会临时制定一些内部控制制度,制度的建立往往套用上级机关和同类单位现有的制度,事业单位的内部控制制度仍然沿袭以前的管理办法,没有根据事业单位的实际情况进行调整,大部分事业单位虽然制定了内部控制制度,但是因为脱离实际,造成制度缺乏操作性、流于形式,制定的内部控制制度未落实到每一个相关责任人,造成制度的贯彻执行不力.事业单位的财务管理制度的不完善也是内部控制体系不健全的因素,由于单位的财务管理没有在全面预算管理的約束之下,事业单位往往会存在权责不明晰、工作流程混乱的现象,影响了事业单位经济活动的效率和效果.
（3）部门间沟通不畅.大部分事业单位对内部控制工作的认识不足,仅将内部控制规划视为对财务管理工作的控制和监督.单位的内部控制都围绕对财务会计管理质量的监督和审查,对其他部门工作的控制力度不足,这就造成事业单位其他部门的人员游离在内部控制体系之外,未按照内部控制工作的要求,整合单位资源.另外,事业单位针对内部控制工作的配套措施不健全,内部控制缺乏管理环境.
三、通过全面预算来完善事业单位内控体系的建议
（1）借助全面预算改变内部控制现状.与传统预算相比较,全面预算管理在继承了传统预算制度优点的基础上,形成了从预算编制、执行、监控、调整、反馈到预算考评等在内的一整套管控体系,事业单位可以利用全面预算来提升内部控制的重要性.事业单位应把全面预算的目标与内部控制的目标充分融合,在内部控制目标中体现出全面预算目标.事业单位的内部控制不能局限在财务管理部门,全面预算的目标也不能仅局限于财务目标,事业单位的全面预算指标应包含经济型指标和非经济型指标,在全面预算和内部控制之间搭建起桥梁,便于为内部控制工作提供保障.
（2）完善预算基础工作.事业单位的内部控制工作应从规范预算基础工作入手.预算要由基层单位编制,逐级审核、汇总、上报,做到程序规范、内容完整、数据准确.确定各项预算管理指标的定额标准,是做好预算管理工作的重要前提和基础,要参照（转51页）（接52页）国内或国际同行业的预算管理控制标准,结合本单位的实际情况以及预算管理发展的需要,建立一套由基本指标、辅助指标、修正指标以及否决指标构成的科学合理的预算指标体系,并制定预算的编制、批复、执行、绩效评价审核监督机制.
（3）优化内部控制环境.事业单位的管理人员以及工作人员应加强内部控制意识,领导干部要带头优化内部控制环境.首先,内部控制工作需要经过事业单位领导班子会议讨论立项,由单位一把手直接负责内部控制工作的开展和落实.其次,事业单位要定期召开整个系统内部的内部控制会议,制定内部控制的目标和任务.最后,要将内部控制指标尽可能细化,将内部控制工作分配落实到各部门或岗位.通过建立良好的内部控制环境,事业单位的内部控制工作可以真正落到实处,服务于单位的日常管理工作,对事业单位的财务管理提供约束和指导.以内部控制指标为依托,单位内部和外部审计监管部门能够顺利切入事业单位的各项经济活动,方便对财务工作进行审查和监督.
（4）突出内部控制重点.事业单位的内部控制工作要与单位的长远发展战略相一致,在具体工作比重设置上赋予相应的分值.对未来年度重大战略规划进行统一梳理,根据各个项目的重要程度来安排工作进度.对于能够影响到单位战略目标的项目,在整个进行过程中都要经过慎重的研究和领导的审批确认.对于常态化的工作,列入年度日常工作计划,由各部门负责实施.重大项目的档案资料要根据会计准则的相关要求进行管理,方便审计和监督部门的检查和监督.
（5）开展预算评价.为了保证全面预算及内部控制设计和运行的持续相关性和有效性,必需对预算和各项经济活动进行全面评价.事业单位要定期对本年度的预算执行情况和各项经济活动进行评价和打分,对各预算指标赋予一定的分值,由单位绩效考核小组进行评价,对提出的问题和建议,各经济活动负责部门依据最终形成的评价报告中指出的控制缺陷和整改建议来及时整改,对已经形成的问题造成的负面影响,要追究相关责任部门和人员,评价的结果要与单位绩效考核挂钩,涉及事业单位人员的升职和福利,充分调动工作人员的工作积极性和主动性,以保证全面预算管理和内部控制目标得以顺利实现,为促进事业单位管理创新发挥出现实的意义.
参考文献
1.高筱红.事业单位预算管理的问题和改善方法.现代经济信息,2010（05）.
2.王卫东.事业单位内部控制制度架构完善思考.财会通讯,2013（10）.（责任编辑：王文龙）
全面预算论文参考资料：
结论：通过全面预算来完善事业单位内控体系为适合不知如何写全面预算方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于全面预算系统论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
