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今冬席卷全国的气荒虽有种种特殊情况,但根源是油气体制改革滞后,长期积累的矛盾被引爆.若不从病根入手治疗,气荒将是常态
去年11月以来波及全国20多个省区、至今未平的气荒,将中国天然气产业各环节的短板充分暴露了出来,广为报道的华北大范围煤改气增加需求、中亚进口气大幅减少导致供应短缺,的确是导致气荒的重要因素,但也只是水面上的冰山.
2017年11月28日零时起,河北省发改委启动天然气需求侧管理机制,全省进入Ⅱ级预警状态（橙色）.这意味着河北省天然气供需缺口超过10%,对经济社会正常运行产生较大影响,为严重紧张状态预警.截至发稿,橙色预警仍未解除.
此后,气荒向全国蔓延.2017年12月8日,北京紧急重启华能北京燃煤热电厂,在实现无煤发电半年多后,重新启用备用燃煤机组.12月7日,武汉近300家工商业用气户被停供.12月12日,湖南全省进入天然气*预警状态,全省供需缺口达10%-20%.
管道天然气供应紧张推动了LNG（液化天然气）价格不断飙升,大宗商品定价平台卓创咨讯综合山东、江苏、浙江等省加权平均计算的LNG标杆价从供暖季开始的不足5000元一吨一路上涨至超过万元.
面对近年来最严重的气荒,中国政府及中石油集团紧急派出特使赴中国最大进口气源国土库曼斯坦协商谈判,至12月27日,土库曼斯坦日供气达到1亿立方米,已經恢复至正常水平.
国内各地也纷纷采取“保民压非”（保证民用气压缩非民用气）措施,优先保障社会影响最大的居民用气.中国燃气协会理事长助理迟国敬在12月20日召开的中国油气改革高峰论坛上表示,全国有22个省区保民压非,近期这个指标可能难以缓解.
新年以来,随着中亚气恢复供应,各地供应形势有所缓解.湖南省经信委1月4日发布消息,民生用气基本得到保障,工商企业继续实施错峰用气.1月5日,武汉多家天然气公司调整居民用户购气量,从每月150立方米增至220立方米,但全市天然气供求关系仍整体偏紧.
LNG价格也开始下跌,卓创资讯的标杆价格显示,LNG价格自2017年12月22日达到10064元/吨的顶点后便一路回调,至1月4日已降至5753元/吨.
但亦有熟悉天然气市场的专家在中亚天然气恢复正常供应时对《财经》记者表示,元旦之后形势将会缓解,但如遇寒冷天气,还可能再次紧张.
气荒背后,是天然气需求不断上涨.相比便宜的煤炭,天然气是能源“细粮”,随着中国公众对环境保护重视度日益提高,以及中国政府加入巴黎协定,做出2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%的承诺,天然气在中国能源消费中的比重不断提高已是大势所趋.根据国家能源局的规划,到2020年,天然气消费将占到能源总消费的10%；到2030年,争取提高到15%,成为主体能源之一.
但要实现这个目标,国内天然气产业的各个环节都需要加速改革.
气荒仍将持续
在目前的供求缺口和调峰能力下,冬季气荒,很可能是未来五年的常态
业内普遍预计,2017年全国天然气消费增长将超过330亿方,全年天然气消费预计超过2400亿方,而供暖季天然气缺口将达到110亿方左右.
回顾历史,冬季气荒保供的新闻并不鲜见,但2017年由于天然气消费增速上升,且居民2017年集中煤改气,导致冬天煤改气地区多地居民因煤改气设施不完善、气源不足等原因无法按时供暖,因而引发了全国关注.进入冬季用气高峰时期,为保证居民用气,多地工业用户被限供停供,涉及范围之广也前所未有.
而冬季气荒,很可能是未来五年的常态.
“国内天然气‘气荒’近五年内难以解决.”中石油经济技术研究院天然气市场高级经济师徐博在2017年11月底的中国天然气行业市场化发展大会上说.
根据2016年底颁布的《能源发展“十三五”规划》,到2020年,天然气消费占比的预期性目标为10%,2015年,这一比例为5.9%.根据该规划,到2020年,能源消费总量控制在50亿吨标煤以内,若以50亿吨上限测算,届时天然气消费将超过3700亿立方米（一吨标煤折合约750立方米天然气）.
天然气的供应主要包括国内自采气源、进口管道气以及进口LNG.为应对紧张的供需形势,基本垄断了上游资源的“三桶油”气公司2017年已经提速增产,1月-11月,国内生产天然气1338亿立方米,同比增长10.5%,而2016年这一增速仅为1.5%.
2016年底公布的《天然气“十三五”规划》提出的目标是,到2020年,国内天然气综合保供能力达到3600亿立方米以上,其中国内天然气产量达到2070亿立方米.业内人士预计,国内自采天然气产量如果能够维持每年10%左右的增长就已经比较乐观.
进口方面,2017年1月-11月进口天然气817亿立方米,同比增长28.9%.在自产天然气增长相对可预期的情况下,未来主要的增长将依赖进口,天然气的对外依存度将不断加大.2017年前11个月,天然气对外依存度达到38%.
天然气进口主要包括管道气和海上LNG.在管道气方面,目前主要依靠中亚管道以及中缅管道进口天然气,中俄管道东线预计将在2020年投产.徐博预测,到2020年,中亚管道气乐观估计,年进口可达到400亿立方米,中缅预计40亿立方米,中俄管道如能如期投产,第一年预计只有数十亿方气的供应.综合下来,2020年管道气进口总量预计能达到约500亿立方米.
气荒困境何解论文参考资料：
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