原创《PPP项目管理会计实践》：这是一篇与项目管理论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
【摘 要】本文参照财政部发布的《管理会计应用指引》（含征求意见稿）,结合政府和社会资本合作（PPP）的特点和要求,根据笔者参和国家PPP示范项目的经验,总结了在PPP项目管理过程中,如何实现业财融合,将管理会计理念渗透到项目管理的全过程.
【关键词】政府和社会资本合作；项目管理；管理会计
【中图分类号】F275
2017年9月起,财政部陆续印发了系列《管理会计应用指引》（含征求意见稿）,重点强调了业务和财务融合的理念,要求财会人员不但熟悉甚至参和公司战略的制定,更要深入了解组织所在的业务,以充分发挥财务创造价值的功能.PPP模式作为近几年中国经济建设的新方式,也经历了从大规模开展到逐步规范的过程.那么,在开展PPP项目时,作为PPP项目社会资本方的企业如何通过管理会计行为有效参和、防范风险并创造价值呢?作为会计实务工作者,我们深度参和了数个PPP项目,并且有2个PPP项目获得财政部第四批PPP示范项目.基于此,总结提炼了一些经验,供大家参考.
一、案例背景
以笔者所在公司作为社会资本方的湖北省来凤县互联网大数据中心PPP项目为例.该PPP项目采用BOT方式,建设总投资为112 081.14万元.项目合作期限为20年,回报机制为可行性缺口补助.项目采购方式为公开招投标,主要建设内容为互联网大数据中心和智慧城市.该项目从2017年5月启动,2017年10月当地政府和社会资本方签订PPP项目合同,2018年2月,该项目入选财政部第四批PPP示范项目,标志着该项目取得了初步的成功.
该项目采用PPP的模式,不但可以高效、合理利用地方财政支出,发挥社会资本方的技术和管理优势,而且有利于提升项目所在地的智慧城市水平.在惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源、网络安全、改革创新和市民体验等方面将会大为改善.通过项目建设,力争在来凤县形成大数据全产业链、全治理链、全服务链的生态体系,促进当地产业转型升级,实现经济的快速健康发展.
二、项目实践
下面侧重从管理会计的视角简述财务人员如何参和PPP项目的管理.
(一)建立项目全生命周期的内控体系
国家对于PPP模式,目前并没有统一的法律法规予以规范,在上位法缺失的背景下,客观上存在着财政部和国家发改委分业管理的现状,其中,财政部主管公共服务领域,而发改委则主管基础设施领域.然而在实践中,很多PPP项目涵盖了多个业务领域,存在着交叉的现象,导致大家开展实务时不知如何操作.为了有效开展工作,我们认真研读了财政部、发改委及国家相关部门发布的PPP系列文件,梳理出企业参和PPP项目的风险矩阵,包括了PPP项目每个阶段要达到的目标、主要风险点、风险控制措施、依据的文件、预期产出成果、执行主体、可能花费的时间等.
在PPP项目风险矩阵的基础上,针对重点环节,编制了相应的操作指南,以指导项目的实施.比如,在项目识别和筛选阶段,结合当地政府的政治生态、自然条件、社会文化、财政状况、十三五规划和已落地PPP项目状况等,建立了量化评分机制,对于不符合国家相关文件精神的项目不予接洽,从源头保证了PPP项目的质量.又如,对于项目绩效评价,结合绩效管理的管理会计应用指引,建立了一套基于平衡计分卡（BSC）的项目绩效评价体系,满足了政府方、社会资本方和项目公司的绩效评价需求.
来凤县PPP项目的前期工作全部贯彻了上述内控理念,确保了项目的合法合规和运作高效.
(二)全程参和项目各阶段业务
依据财政部开展PPP项目时所需五个阶段十九个步骤的管理要求,公司从获悉PPP项目信息起,便筹建相应的PPP项目小组并且指定财务人员全程参和.从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交环节,财务人员均深度参和.在项目发起阶段,财务人员会同业务人员一起搜集整理分析项目所在地的经济和社会状况,参和PPP项目建议书的编写.在项目投标阶段,财务人员参和研判项目实施方案以及招标文件,针对招标要求,参和项目估算、融资方案的拟定并参和项目答辩直至合同的签署.在项目公司成立阶段,由于参和了前期的工作,相关财务人员可以快速融入到项目公司,组织项目公司的会计核算及财务管理工作.在项目移交阶段,财务人员的参和,不但可以保持公司账目和实物的一致,还可以保证项目档案的完整性,从而规避因移交材料不全导致保函被政府方提取的风险.
(三)规范项目公司的治理结构
PPP项目牵涉到众多的利益相关方,主要是政府方、社会资本方和项目公司.为了项目的稳健推进,现行法规要求政府方不得干预PPP项目的日常运营,但对于项目公司可能妨碍公众利益的重大事项,政府方拥有一票否决权.项目公司作为联系政府方和社会资本方的资本媒介,为了保证其高效运行,需要从公司治理的高度着手.来凤县项目按照现代公司治理的要求,建立了规范的股东会、董事会和监事会,并且明确了议事规则,既保证了政府方派出代表对重大事项的一票否决权,也保证了项目的整体顺利推进.
(四)研究PPP项目的会计核算
从会计核算角度而言,由于PPP模式多样,其相应的会计核算也显得较为繁琐.从现行企业会计准则看,只有《企业会计准则解释第2号》对BOT模式下的会计核算进行了阐述,而对于其他模式并未详细说明.同时,根据项目公司是否提供实际建造服务,需要分别按照《企业会计准则第15号—建造合同》和《企业会计准则第22号—金融工具确认和计量》确认相应的收入和成本.另外,对于项目公司获得的奖励和补助,還要遵守《企业会计准则第16号—政府补助》的要求.基于此,公司组织财务人员认真研究PPP业务的会计核算办法,结合来凤PPP项目实际,拟定具体的会计操作手册,以指导项目的日常工作.
会计核算是管理会计的基础,只有做好项目会计的日常核算和财务报告,才能结合项目运行情况编制出高质量的管理会计报告,供项目公司和公司管理层决策参考.
项目管理论文参考资料：
结论：PPP项目管理会计实践为关于项目管理方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关项目管理流程论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
