原创《中国城市土地财政能效正负临界》：本文是一篇关于能效论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
导 读：“土地财政”在中国城市运营中的盛行,取决于两个方面：一是得益于本土独特的土地制度,二是中国超乎寻常的快速城市化.中国城市“土地财政”由于所获资金用途的明显差别,因此,出现了不可忽视的能量正负临界,即：是否把祖宗的土地置换收入用于偿还城市公共服务的历史欠账,是否把子孙的土地置换所得用在城市可持续发展的公共服务之上,以及是否把祖宗与子孙土地置换的所有收益,用于打造支撑城市长期发展的造血功能之中.
财政收入,是现代城市提供公共服务与构建基础设施的主要经费来源.处在高速城市化时期的中国城市,公共服务与基础设施的历史欠账、新生需求巨大,令有限的城市财政收入不堪重负.于是,一种名为“土地财政”的中国独有的城市发展经费的获取方式应用而生,即：以祖宗、当代和子孙拥有的城市用地权的质押,换取数额不菲的地方可支配自有财政经费.
“土地财政”在中国城市运营中的盛行,取决于两个方面.一是得益于本土独特的土地制度,即城市土地100%的国有化和农村土地使用权的集体化.在这种制度设计下,我国城市用地实行的是统一规划、集中调配制.而在国外,虽然也不乏国有土地超过50%乃至70%的国家,但是往往因为公、私土地不规则地夹杂在一起,加之使用的功能定位、时间限定极为严苛,使之既无法随意圈地,更不可能把未来的土地资源挪作今用,所以,“土地财政”一说在世界其他国家难以兑现.二是中国超乎寻常的快速城市化,即：以10年左右的时间,推进了相当发达国家那个时代50年的城市化硬件设施建设的进程.这种需求大大超出了本土财政可能承受的正常公共服务提供与基础设施建设所需的经费支出能力,于是,用祖宗和子孙的地权来置换用于今天城市发展的巨额投资,便成为相当一部分地方政府的首选.
相当长的时间以来,“土地财政”作为一种地权质押的投资置换方式,既受到社会广泛的诟病——因为有侵吞祖宗积淀、透支子孙财富之嫌,又备受各级当届城市政府的青睐——因为它是唯一立竿见影获取城市发展资金的方式.从理论上说,任何一种获取资金的方式,只要符合法律制度规范和市场规律,并不存在对错之分.而中国城市“土地财政”由于所获资金用途的明显差别,因此,出现了不可忽视的能量正负临界,即：是否把祖宗的土地置换收入用于偿还城市公共服务的历史欠账,是否把子孙的土地置换所得用在城市可持续发展的公共服务之上,以及是否把祖宗与子孙土地置换的所有收益,用于打造支撑城市长期发展的造血功能之中.令人担忧的是,现实中的多数地方城市政府在这方面的行为往往是否定的,即他们往往把祖宗与子孙的土地置换所得主要用于本届政府的政绩打造——城市的形象工程.这就是一直以来人们对“土地财政”诟病的原因所在.
其实,我们完全可以通过改变对地方城市政府的考核机制、对土地置换所得的使用管理方式,让“土地财政”发挥具有中国特色的正能量.一是不以发展速度、城市形象为地方政府的主要考量指标,代之以观念的适应性、发展的适度性、功能的适合性和未来的可持续性,从而让地方政府对“土地财政”的热情适度降温.二是对土地置换所得的使用进行严格的分类限制,即：不得用于急功近利的形象工程、楼堂馆所、三公铺张、试错赔付和盲目浪费；只能用于城市历史欠账的偿还——短缺的公共租赁房、养老院、医疗设施等的建设,破旧的居住区改造和基础设施等的更新；主要用于城市可持续功能的完善——城市的共同沟、各类管网、路网、水网、电网等的建设；大力投资于城市自身造血能力的增强——国有控股、可持续的城市优势产能的投资,以及可为未来长期稳定发展提供建设资金的投融资平台的打造.
综上所述,“土地财政”作为中国独有的快速融资模式,只要所融资金真正用于当地的历史欠账、未来所需,或者用于快速打造可长期为当地提供建设资金的造血能力,那么,这样的融资模式,正是中国城市乃至国家快速发展所需要、所适合的经济运行模式之一.在这种模式下,通过城市一定量的空间质押和时间出让,可以形成其他经济运行模式难以企及的迅速、巨量、持续的资金来源渠道,从而保证国家和城市发展的持续、高速.
近30多年来,中国高速的经济增长——由人均数十美元增至人均6000多美元,由经济总量世界中下游水平前移至世界第二；中国高速的城市化进程——城市化率由1978年的不到20%、2003年的40%增至2011年的50%,30年走完了发达国家100多年的城市化路程.所有这些,在某种程度上都与“土地财政”的极速融资效应有关.这正是“土地财政”内在的正能量所在.但问题在于,时下相当部分的城市政府把“土地财政”的正能量弱化甚至负值化了,他们把历史的土地积淀、未来的土地潜能功利化了——变为当下的政绩工程、面子项目、三公消费,以及不该支付的所谓的改革、试错的学费,乃至实际的挥霍或浪费.这是对祖宗的亏欠、对子孙的透支.事实上,这种所谓的正能量负值化是完全可以规避的.据有关一线城市统计,经过数十年土地置换经费的支撑,城市不仅基本还清了发展的历史欠账,而且,建构起了足以支撑城市未来长期发展的造血功能,目前土地置换收入不足本地财政收入的6%,更多本地的发展投入来自本土可持续的优势产业的产出.这说明,这些城市通过短期的“土地财政”极速的质押置换收益,已经用祖宗与子孙的财富积淀和蕴藏的土地潜能,补偿了对祖宗的历史欠账,构筑了可长期服务子孙的造血功能.
土地是稀缺资源,我国更是一个地少人多的大国,尤其需要每一位执掌土地使用权的公职人员,不仅要珍惜这有限的国之禀赋、民之根本,更应该用好每一寸土地,使之效益最大化、用途正当化、服务民本化,让“土地财政”的正能量更好地助推我们的国家和城市继续持久地高速发展.
责任编辑：张 炜
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