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【摘要】近年来,随着科学技术的快速发展,信息数据在审计工作中也得到了广泛运用,采取计算机审计技术,对数据信息进行系统关联分析,从而得出准确的审计结论.笔者结合工作实践,介绍了某地学生营养餐和国家助学金审计的主要做法,得出了相关结论,并阐述了工作成效.

【关键词】关联数据审计线索

当前,以计算机数据网络为基础的信息化管理系统已在我国各行各业得到广泛运用,其运行中产生的巨大信息数据蕴藏着十分丰富的资源和价值.国家审计乃国家治理的基石和重要保障,国家审计人员要履行好职责任务,理应适应潮流,充分运用大数据资源,采取计算机审计技术,对数据信息进行系统、关联比对分析,从中查找出政策执行、权力运行、资金使用等问题,推动国家管理体制机制的创新优化.本文以某市教育局部门决算审计为例,阐述审计实施过程中一些做法及成效.

一、项目背景

党、国务院高度重视扶贫审计工作. 总书记指出,要加强扶贫资金阳光化管理,加强审计监管,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要从严惩处.为此,2016年5月,审计署下发了《关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》,明确要沿着政策和资金两条主线,抓好跟踪检查相关政策落实、揭露和查处重大违纪违法问题、监督检查扶贫资金绩效、监督检查项目建设运营、揭示和反映体制机制制度性问题等五大重点.

在进行审前调查时,笔者了解到某市教育局2016年发放学生奖助金4500万元,占非人员支出的20%.其中营养餐补助1250万元、国家助学金750万元.因此,决定将这两项扶贫资金作为重点审查对象.

二、主要做法

(一)学习政策

主要学习浙江省相关政策文件,包括《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》《普通高中国家助学金管理暂行办法》《关于进一步完善中等职业教育学生资助政策的通知》《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》四个文件.

(二)寻找切入点

通过学习,了解到营养餐和国家助学金的补助对象和范围,其共同的关键词是“家庭经济困难学生”.但如何判断学生家庭经济是否困难?这必须依靠外部信息资源进行甄别判断,首先查找不符合条件而享受的对象,其次是查找符合条件却没有享受的对象,第三是查找申報通过却没有按时发放到位的对象.

(三)采集相关数据

我们先设定：家中有小轿车、有商品房资产、有固定单位工作人员的,家庭经济条件理应相对较好.为此,在教育系统内部,采集了四种数据信息：2017年秋中小学学籍信息、2017年秋职业教育学籍信息、2017年春营养餐受助学生名册、2015年秋至2017年春国家助学金发放名册；上述四张表中,和家庭相关的信息字段主要有学生家庭住址、监护人姓名、监护人手机号.外部信息数据先后采集了9种数据信息,财政局的财政供养人员信息、非税收入开票流水信息；民政局的低保户子女信息、低保边缘户子女信息,儿童福利院未成年子女信息,烈士子女信息；残疾人联合会的持证残疾人员信息；市政府办公室的钉钉政务人员信息；市交警大队的机动车辆登记信息.

(四)执行计算机比对

采集的信息数据,经整理规范后导入SQL SEVER系统,应用SQL语句进行计算机分析比对.

第一,将营养餐补助名单和车辆信息表相连,关联字段是监护人手机号码,辅以监护人姓名,比对结果是拥有小车家庭享受营养餐学生名单.

第二,将营养餐补助名单和钉钉政务人员信息表相连,关联字段是监护人手机号码,辅以监护人姓名,比对结果是单位工作人员家庭享受营养餐学生名单.

第三,将营养餐补助名单和全市低保户子女信息、低保边缘户子女信息相连,先从学籍信息表中筛选出在学低保家庭、低保边缘户家庭子女名单,并建立中间表,再将中间表和营养餐名单进行比对,最终发现低保家庭户、低保边缘家庭户在学子女未能享受到营养餐补贴名单.

第四,将营养餐补助名单和财政票据开票流水信息相连,查找开票收费大于1000元的学生名单,关联字段是学生姓名,辅之以学校、班级,比对结果发现有多人次享受营养餐学生仍按全额上缴伙食费,财政安排的补贴资金并未实行抵扣或发放给学生家庭.

按以上步骤,筛选比对出国家助学金违规发放及应补尽补情况.

(五)进行信息甄别

剔除重复名单、剔除其他信息明显不相符的名单,尽可能增强计算机筛选结果的质量.

(六)借力调查核实

上述筛选出的名单,具体到每个学校、每个学生家庭的情况是千差万别的.所以,在第一时间将名单提供给教育局,要求他们组织相关力量进行认真、细致、客观、负责的核查,至审计撤点,完成全部核查工作.

三、成效