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3月5日,十二届全国人大五次会议开幕,国务院总理李克强在开幕式上作了《政府工作报告》,报告揭开2017年国民经济和社会发展的新计划.从经济角度观察看,专家们普遍分析认为,今年经济增长目标底限思维更加明确,稳增长将依然是今年经济发展的重要目标,而保持一定的增长速度也是化解各项潜在风险的最好方式.
GDP预期增长6.5%左右：首次体现“实际工作中争取更好结果”
李克强总理表示,2017年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上,城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好,国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放量继续下降.今年的经济增长预期目标,符合经济规律和客观实际,有利于引导和稳定预期、调整结构,也同全面建成小康社会要求相衔接.稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生.
对今年的经济增长目标,分析人士认为,6.5%的经济增长速度将是增长“底线”,在稳增长的主线下,实际经济增长速度可能会高于此目标.《政府工作报告》的起草组负责人、国务院 主任黄守宏在新闻发布会上表示,中国总是会给人意想不到的惊喜,中国经济发展,有特有的韧性、潜力和优势,有着独特而有效的抗击风险的内在平衡调节机制.经过各方面的共同努力,中国经济从去年三季度以后就逐步向好,而且向好的势头一直延续到现在.中国经济的新动能,既有新兴产业、新市场主体发展带来的,也有传统产业改造升级焕发生机带来的,两个加在一起,会推动今年发展得更好,将来也依然如此.
继续实施积极的财政政策：财政赤字2.38万亿
报告显示,今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,提高预见性、精准性和有效性,注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合,确保经济运行在合理区间.今年赤字率拟按3%安排,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元.其中, 财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元.安排地方专项债券8000亿元,继续发行地方政府置换债券.
申银万国首席经济学家李慧勇认为,从理念上看,此次的财政政策更符合供给侧结构性改革的思路,即在经济确实已经出现好转的条件下,降低对于总需求的刺激,加大对于总供给的改革力度,这将释放未来中国经济更大的增长潜力.从具体结构性上看,财政政策更强调效率：一方面,政府基建投资将有所回落,另一方面减税降费、补短板惠民生方面将加大力度.从2016年下半年来看,在基数下降的情况下,基建投资增速反而开始出现快速下降（上半年均值20%,四季度均值仅为11%）,表明政府确实吸取了“四万亿”的经验教训,避免财政刺激过度导致更大的问题.
稳健的货币政策：M2预期增长12%左右
货币政策方面,《政府工作报告》明确今年要继续实施稳健的货币政策.今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右,2016年這两项指标组合首次出现在当年的政府工作报告中时,此两项指标预期增长目标均为13%.这意味着,今年两项指标增长目标有所下调.报告指出,要综合运用货币政策工具,维护流动性基本稳定,合理引导市场利率水平,疏通传导机制,促进金融资源更多流向实体经济,特别是支持“三农”和小微企业.坚持汇率市场化改革方向,保持人民币在全球货币体系中的稳定地位.
对此,国家信息中心经济预测部财金 副主任李若愚指出,2017年M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右,这是货币政策保持稳健中性的体现,即信用扩张要保持适度.2017年,国际经济金融环境仍充满不确定性和不稳定性,中国经济运行依然存在下行风险,供给侧结构性改革任务更为紧迫,金融平稳运行面临的困难和问题进一步增多.货币政策需长短兼顾,坚持“稳健”基调,推动货币供应量、银行信贷和社会融资规模合理增长,营造中性适度的货币金融环境.
坚持住房的居住属性：加强分类调控
对房地产市场,李克强总理表示,要坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障.加强房地产市场分类调控,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地,规范开发、销售、 等行为.目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区,要持续进行改造.今年再完成棚户区住房改造600万套,继续发展公租房,因地制宜提高货币化安置比例,加强配套设施建设和公共服务,让更多住房困难家庭告别棚户区,让广大人民群众在住有所居中创造新生活.
对当前的房地产市场,招商证券的分析认为,和房地产市场概念相关的制度建设,带有进入改革深水区后“攻坚克难”的特征,以“一城一策”“一城一案”方式才是贯彻供给侧结构性改革方针.要把原来的治标不治本,转为既治标又治本、综合施治,而且体现中长期的“治本为上”.
深入推进“三去一降一补”：加快推进国企混合所有制改革
政府工作报告显示,以供给侧改革为主线,推进“三去一降一补”依然是2017年重点工作任务.李克强总理称将更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,同时积极稳妥去杠杆,支持市场化法治化债转股,加大股权融资力度,强化企业特别是国有企业财务杠杆约束.还将多措并举降成本.包括扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%,千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现.
李克强强调需要迈出“实质性步伐”,对此,广发证券首席宏观分析师郭磊表示：其一是垄断行业领域的混合所有制改革要“迈出实质性步伐”.其二是鼓励非公有制企业参和国有企业改革.两块内容均指向混合所有制改革.郭磊表示,混合所有制改革在2017年的重要性,已经在2016年初召开的深改组第20次会议中明确了“四梁八柱”的改革方案,把各领域具有“四梁八柱”性质的改革明确标注出来,排出优先序,重点推进,发挥好支撑作用.特别是要把国有企业、财税金融、科技创新、土地制度、对外开放、文化教育、司法公正、环境保护、养老就业、医药卫生、党建纪检等领域具有牵引作用的改革牢牢抓在手上.会议提出一些改革是“四梁八柱”,足见其重要性.
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