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关于小城镇建设论文范文资料 与国家审计在小城镇建设中全覆盖切入点有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:小城镇建设范文 科目:专科论文 2024-01-20

《国家审计在小城镇建设中全覆盖切入点》:本论文主要论述了小城镇建设论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。

现阶段,新型城镇化建设是基层政府的主要工作之一,许多地方由党政一把手同时抓,城镇的规划、项目、资金、制度等各个要素和主抓领导干部密切关联,建设水平直接受到主抓领导干部工作能力及工作态度的影响.虽然国家审计已经介入小城镇发展过程中并取得了一定的成果,但是,大多数审计机关并未把小城镇审计作为一项系统工程来看待,没有进行统筹安排,只是单纯的从项目、资金等单一方面开展工作,致使小城镇审计工作缺乏整体布局、容易造成部分环节重复审计和遗漏,既难以做到审计全覆盖,也没有最大限度发挥审计成果,更不能对小城镇建设做出全面、科学、合理的评价.因此,应该考虑将领导干部的经济责任审计作为切入点,抓住城镇建设中规划执行、资金分配使用、工程建设质量、社会和文化制度建设、生态环境保护等重点,对城镇化建设做出全面、客观、科学的评价.为了全面、有效开展领导干部经济责任审计中包含的城镇建设部分,可以利用相关的审计成果,借鉴类似审计项目经验,在审查领导干部经济决策的同时审计其他小城镇建设内容,具体有以下几方面:

一、开展建设工程项目审计

从近几年城镇建设的实际情况来看,许多小城镇的学校、医院、文化活动中心等公共服务设施老旧,地下供暖、供水、排污等管网系统建设落后,薄弱的市政功能配套是城镇建设的“硬伤”.为了使有限的建设资金发挥出更大的效益,审计机关要严把工程项目的审计关,在保证工程质量的前提下,尽可能的核减虚增的工程造价,避免工程建设失误等情况造成的资金损失.

一是监督工程招投标,维护行业公平.招投标阶段是工程投资关键环节,审计机关加强对招投标文件、招投标程序及合同条款合法性、合规性以及完整性的审查,尽量避免工程实施过程中的变更和索赔;还要对工程量清单项目、措施项目和其他项目的完整性、准确性进行审查,防止招标工程量清单出现差错.

二是监督工程施工阶段的投资规模和投资比例.工程施工阶段的控制最具有不确定性和风险性,审计机关在跟踪审计时要对项目管理部门和工程监理人员切实加强适时监督,要求做到全过程的监控.在施工前应对施工图纸进行会审,及时发现设计中的问题;审查每项工程的变更是否经过专家论证,并按规定程序报批;要严格审查变更价款,包括工程计量和价格审核.重点关注地方政府由于资金配套不到位,以争取项目名义套取上级资金的行为.

三是监督工程质量.质量是工程的生命,工程质量的优劣关系到建设资金的使用成效,因此,工程项目施工质量管理是工程信不过程质量管理的关键环节,也是建设项目跟踪审计的重点所在.其监督重点,首先是各参建责任主体质量控制体系是否健全;其次是影响工程质量的“技术、材料、设备、工艺、环境”五大要素;第三是“三保一促”(保安全、保功能、保无通病,促进整改).

二、开展专项资金审计

专项资金来源多、受惠对象广、中间环节长、资金使用情况复杂,审计部门受到时间、人力等因素的影响,通常是以资金量大小开展抽样式审计,无法保证对每一个项目、每一笔资金进行详细的审计监督,部分环节更难以审深审透.因此,要在全覆盖的基础上突出审计重点,创新审计方式.

一是在审前调查阶段可以按照资金的用途,建立科学分类的信息数据库,各级审计部门根据实际工作量编制项目计划,在一定周期内必须将项目库内的待审项目轮审一遍,既能避免发生重复审计,也能避免遗漏.

二是在审计中可以考虑“上下联动、整体作战”的模式,充分发挥审计资源的“层级合力”和协同作战优势,在明确目标的基础上,合理配置审计资源,科学地安排审计项目.

三是提高审计信息化水平,充分运用计算机等现代化手段,提高审计效率和审计质量.通过查询、分析后台数据,发现疑点,并以此为线索进行延伸审计,调阅资料,走访农户,核实情况.

四是将审计向两头延伸,包括设计预算、计划报批、审核拨付、规范使用、社会效益等,做到全过程覆盖.

对专项资金审计既要严格遵守审计程序,又要优化审计手段,充分运用预算测控、跟踪问效、内查外调、逐项核对、分布检查等方法,在保证资金合法、合规使用的基础上,查找资金管理使用漏洞,改善不合理的管理方式,一方面确保惠民资金按标准足额及时补贴到个人,一方面促使资金投入的民生工程发挥预期效益.

三、开展规划实施情况审计

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中提出,“保持城市规划权威性、严肃性和连续性,坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实,防止换一届领导改一次规划.将城市规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计.”新型城镇化关键是以人为本,是以提高人的生活水平、保障人的充分发展为根本出发点,而不是以土地为本、以政绩为本.个别地方党政领导干部在城镇化建设规划中大搞一言堂,完全从个人喜好和个人利益出发去思考问题,使得建设规划失去应有的科学性和严肃性,容易造成大拆大建、胡拆乱建等诸多问题,严重影响城镇化正常发展,损害广大人民利益,偏离以人为本推进城镇化的正确轨道.因此,必须加强对城市规划实施情况的审计力度.

审计中以通过上级部门批复的建设规划为依据,对照规划,审查规划落实情况,重点审查有无不经专家论证和上级批准随意改变规划内容,如将公共设施地块用作商业开发,迟建、缓建公共基础设施和市政配套设施,已建成的公共服务设施是否发挥作用等行为;规划中关于经济发展预期指标的完成情况;规划中关于社会制度建设的完成情况,如教育师资、医疗水平能否满足当前居民需求,社会保障体系的建设情况等;规划中关于生态环境保护措施的实施情况.

四、开展廉洁自律情况审计

对领导干部本人的廉洁自律情况进行审计.围绕领导干部分管的单位、项目及关联单位的财政财务收支在审计机关的法定职权范围内进行审计.通过向纪检、监察、组织等部门单位调查了解,及审前公示、审前述职、召开座谈会、发放调查问卷或公布*电话、设立*箱等方法获取相关的情况或线索,对获取的相关情况或线索进行筛选,对重要情况或线索进行核查.在实践中,收集有关部门,如纪检、监察部门对领导干部本人党风廉政考核、检查的材料,了解其执行廉洁自律各项规定和制度的情况,以及配偶、子女和身边工作人员遵纪守法情况,据此确定审计重点,在审计过程中进行查证,以便对责任者做出实事求是、客观公正的评价.

五、开展绩效审计

一是建立一套完整的、可操作性强的绩效评价标准.建立一套科学合理的审计评价指标体系,对于客观公正的评价城镇化效益,防范审计风险,实现审计目标具有重要的理论和现实意义.首先,在设置上要全面反映小城镇建设中经济、社会、文化和生态的全面协调发展,不能片面的用完成投资额的大小、建设进度的快慢及建设项目种类的多少来考核城镇化的水平;其次,绩效评价标准既要重视工程建设这类短期目标,又要重视医疗、教育、就业、养老制度建设、特色文化和生态环境建设等长期目标,注重小城镇发展的可持续性;再次,在各类指标设置上注重绩效和公平结合,保持指标的独立性;最后,注重定性指标和定量指标结合,把法律法规,党政方针、政策和政府预算、计划,业务规范、经济技术指标,以及工作效率等指标相结合.

二是客观、公正的评价小城镇建设情况.成本效益分析、回归分析、价值分析、目标评价、内容分析法、程序分析法、逻辑模型法、案例研究等定性定量分析方法对小城镇的建设现状进行客观、公正的评价.在有效防止损失浪费、避免决策失误的基础上,对部分不符合地情或可行性差的政策提出切实可行的改进意见,积极从政策层面推动新型小城镇发展.

三是不断完善内部控制制度.绩效审计是完善小城镇建设内部控制制度的重要措施.运用审阅、观察、访谈、问卷调查等审计手段,揭示城镇建设过程中资金利用、工程建设、社会制度建设、文化生态保护等方面的各种问题,提出科学合理、切实可行的建议.通过定期评价内部控制的有效性促使内控制度的不断完善. (作者单位:陕西省审计厅)

小城镇建设论文参考资料:

小城镇建设论文

图书馆建设杂志

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结论:国家审计在小城镇建设中全覆盖切入点为关于对写作小城镇建设论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文城镇建设规划论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。

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