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关于政府论文范文资料 与中国地方政府督考融合路径有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:政府范文 科目:专科论文 2024-03-22

《中国地方政府督考融合路径》:本文是一篇关于政府论文范文,可作为相关选题参考,和写作参考文献。

摘 要:如何提高政府部门的执行力是行政学研究的核心主题,也是建构服务型政府和效能政府的关键.督促检查与绩效考核均是政府抓工作落实、提高执行力的有效手段,然而在地方政府实践中,“重年终考核、轻平时督查;重视领导部署、忽视公众意见”等问题较为突出,督查与绩效评估工作两条线脱节,多部门推动下工作合力的缺失常常造成落实无力的窘境.“督考融合”作为地方政府整合多方力量,提高政府执行力的有益探索,是政府职能同构下督查与考核在组织领导、体制保证、机构设置等方面的有机融合.通过多案例分析发现,地方政府实践探索已形成了“党政督考一体化”和“政府督考一体化”的督考融合范式.总结提炼出督考合一经验性理论,理清督查与考核之间的关系及作用机理,促进多方力量的有机融合,形成工作合力,对提高政府管理效能,构建有效性和服务型政府具有重要的理论和现实意义.

关键词:政府绩效;绩效考核;督促检查;督考融合

中图分类号:D625 文献标识码:A 文章编号:2096-5729(2018)04-0047-08

如何提高政府部门及人员的执行力是行政学研究的核心议题之一,也是建构服务型政府和效能政府的关键问题.近年来,许多地方政府都在积极创新工作方式,大力推进督促检查与绩效评估等领域工作的开展,核心目标即是提高政府执行力和工作效率.但是,督查工作与绩效评估工作在实践中各成体系、相互脱节,已成为制约执行力进一步提升的重要因素.积极探索把督促检查与绩效评估有机结合起来的“督考融合”模式,逐渐成为地方行政改革的重要方向.国务院印发的《关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》(国办发〔2008〕120号和〔2014〕12号)中指出,“研究在政府目标管理和绩效考评中发挥督促检查工作作用的方式等整合各方资源,形成工作合力”.因此,深入研究政府督促检查与绩效评估的有效融合模式,探究其运行规律和融合方式,推动“督考融合”模式的完善,对于加强地方行政改革,推动地方政府执行力提升,无疑具有重要的理论和现实意义.

一、多部门推动下的窘境:

工作合力的缺失

随着我国改革逐渐进入深水区,政府治理的成效越来越取决于政策落实的好坏.对各级政府部门而言,如何整合各方力量,形成推动工作落实的合力,进而有效实现各项治理目标,就显得越来越重要.从政府决策落实长效机制建设来看,督促检查和绩效考核在中国地方政府管理与决策中发挥的作用正在受到普遍重视,各地都在积极探索这方面的有效经验.事实上,督促检查是政府执行系统内的一个重要环节,除了对政府组织的决策执行情况进行督促检查外,还能对决策的执行障碍进行协调、对执行情况进行反馈、对执行偏差进行纠正、对决策误差进行调整,对执行效果进行评估,从而顺利推动决策扎实、有效得以落实[1](P104).1995年印发《关于进一步加强督促检查工作的意见》(试行)后,督查工作在实践中不断发展完善,经过多年的建设发展,基本形成了覆盖全国、上下贯通、左右互联、纵横交织的督查网络[2](P27),各地相继建立、形成了各具特色的督查机构和工作机制,在保稳定、促发展的各项工作中发挥着越来越重要的作用[3](P3).与督促检查工作不同,政府绩效评估属于舶来品,20世纪末才逐渐被引入国内.中国地方政府绩效评估实践发展历经“初步探索(1995-1999)、研究拓展(2000-2003)和研究细化和创新阶段(至今)”[4](P73)三个大的阶段,取得了丰硕的实践成果.自2011年政府绩效管理工作部际联席会议审议通过《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》后,全国各地方政府均积极探索开展绩效评估工作,形成了诸如“青岛目标责任考核”“甘肃第三方评估”“南京万人评议”等评估模式,地方政府绩效评估实践发展呈现“模式多样化”的局面,政府对绩效管理工作的要求也由“试点示范”逐渐转变为“全面实施”,2017年10月在党的十九大上指出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”.督促检查和绩效考核作为推动政府管理决策落实的长效机制,从根本出发点和落脚点来说都是为了推动工作责任有效落实.

就目前实践情况来看,虽然大部分地方政府已建立了督查、考核、公众评议等工作责任落实机制,但是督查、考核、评议三者各成体系,还没有形成强有力的工作合力,功能重叠交叉缺乏有机融合,信息资源获取机制等重复建设,督而无力,考而无据,多头督查,督考脱节,督考效能低下等问题较为普遍.在地方政府绩效考核中,大部分地方政府建立了绩效过程管理机制,借助第三方察访核验、信息化等手段及时发现并解决工作推进过程中的问题;督查作为政府内部职能部门,也通过限期报告、复核、调研等方式加强对政府部门工作责任落实的督促检查力度,但在实际运行过程中,由于督查与考核组织机构职能的分割,督查与绩效考核往往各自为战,对同一事项“重复督查,重复核验”现象较为普遍,缺乏信息共享机制,两者并未实现专业性与业务性的有机融合,过程管理机制的“前置预警”作用并未有效地发挥出来,地方政府管理陷入“督查与考核两张皮”的窘境,同时也对实施对象造成较大的负担和压力,使其陷入疲于应付的状况.从组织体系上来看,大部分地方政府并未意识到“整合资源,形成合力”的资源融合重要性,而是脱离具体业务流程,为搞绩效管理而搞管理,部分地方政府存在“要位置、要权力、要资源”的情况,政府绩效考核组织体制不顺、组织角色定位不清、人员力量不齐等问题仍旧没有得到有效解决,绩效考核陷入效果不彰的局面.督查虽然已形成了健全的督查网络,但是督查缺乏可量化的督查评价机制,定性评估多、定量評估少,准确性不高,督查成果缺乏运用等问题较为突出.随着国家治理体系与治理能力现代化建设不断推进,加快督查与考核职能融合,优化调整督考组织体系,整合资源形成工作合力,进一步提高工作责任落实的成效显得日趋紧迫和重要.

近年来,为有效解决“督考职能交叉,督考两张皮”等问题,少数地方政府已结合工作实际积极探索了“督查与考评”相结合的政府绩效管理模式,比如贵州省黔南州政府、广东省中山市政府、辽宁省沈阳市政府、北京市大兴区政府等,且均对具体的经验做法进行了及时的总结和归纳,但是理论层面的研究却没有跟上实践的步伐.从国内学术界研究现状来看,大部分的研究仅限于“就督查而谈督查”“就绩效而谈绩效”.从督查研究现状来看,督查作为政府内部控制管理的职能,外界对于其职能设置、运作机制等知之甚少,学术界对督查的研究主要集中四个方面:一是督查经验与问题的总结,比如高小平[5]、贾群[6];二是督查机制与方法创新的研究,比如连维良[7]、陈家刚[8];三是行政督查法制化的研究,比如,盖威、郭圣莉[9];四是专项领域的督查研究,主要集中在环境督查、税务督查等.关于如何把督查与绩效考核等责任落实机制有机融合发展的研究缺乏,胡税根[10]等曾从价值目标、评估体系、控制系统和组织保障四个方面探讨了如何在督促检查工作中运用绩效管理方法提高督查检查工作的效力,但未从融合发展角度论述督促检查与绩效考核之间的功能关系以及在功能、机制、方法等具体方面的融合路径.进一步从我国政府绩效评估的研究现状来看,虽然国内学者分别从组织绩效评估、公共政策与项目绩效评估以及个人绩效评估等方面进行了大量的研究,尤其在组织绩效的评估理论与方法应用、体系与模式构建、问题与对策分析等方面取得了丰硕的研究成果,但是,围绕“如何发挥政府督查在政府目标管理和绩效考评中的作用”这一问题的研究尚未引起学界关注,实证分析更是研究的盲区.

政府论文参考资料:

政府会计论文

政府法制杂志社

政府和非营利组织会计论文

政府会计改革论文

结论:中国地方政府督考融合路径为关于本文可作为政府方面的大学硕士与本科毕业论文政府论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。

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