原创《论特种设备检验检测市场化其限度》：本论文为您写特种设备毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
摘 要：特种设备检验检测市场化的改革,有利于行政机关的简政放权,减少行政成本的同时,也提高行政的效率；另外,市场化有利于提高检验检测的服务质量,提高我国特种设备检验检测技术水平.特种设备检验检测市场化改革,需要宏观层面的理论指导,这样才能把握改革的总体方向；同时在检验和检测分立的立法格局下,分别探讨其市场化的方法以及其限度所在,明确市场的能和不能,为渐进和理性改革作好方法论的准备；而且,一项制度的改革,从来都不是只在一个维度上进行,需要其他制度的协调和配合.
关键词：特种设备检验；特种设备检测；市场化；限度
一、引言
特种设备检验检测作为特种设备安全监管和企业安全生产的技术支撑和保障,在特种设备安全工作方面扮演着重要角色.在行政审批制度改革、政府职能转变和事业单位深化改革的大背景和新形势下,特种设备检验检测也正处于新一轮改革的进程中.当前,在改革之原则和方向的观点碰撞和角逐中,检验检测的市场化民营化和市场化概念略作比较即可发现,民营化的概念中除了没有“企业管理方法的借鉴”这样的内容外,其余部分完全可以和前者等同（周义程、李阳,2008）.所以本文在没有特别说明的情况下,在相同的含义上使用市场化和民营化.已是各方所趋、渐成共识,也是理论研究和实践探索的热点区域.
特种设备检验检测的市场化改革,有利于简政放权,进一步减少行政成本、提高行政效率；同时,市场化有利于提高检验检测服务质量,提升检验检测专业技术水平.随着我国经济高速发展,特种设备的数量急剧增加,安全形势依然严峻,对检验、检测的专业性、公正性和效率性都提出了更高的要求.另一方面,特种设备检验检测面临的国际竞争压力也越来越大.作为WTO成员国,我国检验检测认证市场不断扩大开放,“跨国检验检测认证机构快速进入,已经占据我国市场份额的25%,外资机构数只占我国机构数的0.5%.”（张崇和,2014）而且,“近年来,随着社会的技术进步,尤其是计算机技术、数字化技术和信号分析处理技术和新材料的发展,国外特种设备安全检测监测技术围绕满足特种设备的发展和安全运行的需要,围绕提高检测效率和可靠性、降低检测成本,涌现出了一系列高新技术检测设备.”（陈钢,2007）面对特种设备检验检测激烈的国际竞争,我国特种设备检验检测也需要步入市场化轨道.
然而,近些年,围绕特种设备检验检测市场化改革的研究,大多仍止步于市场化改革的宏观方向,究竟如何市场化,即具体应采哪些步骤、方法和措施,则缺乏专门的着墨,尤其是在2014年新《特种设备安全法》施行“检验检测两分”的格局下,分别探讨两者市场化的空间及各自的限度者,则更为稀少.由此观之,理论界对于特种设备检验检测是否需要市场化的争议不大,但是对于市场化的空间、程度、方式、责任等讨论则是观点散乱,远未达成基本共识.对此,本文拟抛砖引玉,从公共服务市场化的一般规则和原理出发,结合特种设备检验检测的特殊情况,尝试对这些问题给予回应.
二、特种设备检验检测市场化的现状和问题
根据2014年1月1日起施行的《中华人民共和国特种设备安全法》第50条规定《特种设备安全法》第50条规定：“从事本法规定的监督检验、定期检验的特种设备检验机构,以及为特种设备生产、经营、使用提供检测服务的特种设备检测机构,应当具备下列条件,并经负责特种设备安全监督管理的部门核准,方可从事检验、检测工作：（一）有和检验、检测工作相适应的检验、检测人员；（二）有和检验、检测工作相适应的检验、检测仪器和设备；（三）有健全的检验、检测管理制度和责任制度.”,特种设备检验机构从事法定的监督检验、定期检验,特种设备检测机构则为特种设备生产、经营、使用提供检测服务,从而确立了特种设备强制性检验和服务性检测分立的立法格局.在特种设备检验检测一域,这一立法上两分的格局有利于厘清政府职责和企业主体责任的关系,为特种设备检验检测机构进一步改革奠定基础、划定框架,也预留空间,即对于具体如何市场化,在制度上作何细致安排,则留待下位法以及具体的改革措施作出规定.申而言之,通过对《在用锅炉安全监督检验规则》《压力容器定期检验规则》《客运索道型式试验规则》以及《特种设备安全法》就检验检测范围相关规定的梳理总结,法定检验的范围包括：（一）对锅炉、压力容器、压力管道元件的制造过程进行监督检验；（二）对特种设备的安装、改造、重大修理和锅炉清洗过程进行监督检验；（三）对在用特种设备进行定期检验；（四）对特种设备及相关产品进行型式试验.特种设备检测范围则包含了特种设备检测机构为特种设备的生产、经营、使用所提供的各类检测服务类型.
2014年2月21日 编办、质检总局发布《关于整合检验检测认证机构的实施意见》（国办发〔2014〕8号）,其针对特种设备检验检测机构专门规定：“开展特种设备行业检验检测机构纵向整合试点,推进中国特种设备检测研究院在全国范围内进行以资产为纽带的纵向整合,建立专业检验检测集团；鼓励以资产为纽带的省内整合、跨省整合.”同年11月25日由中国特种设备检测研究院等8家单位发起的组建中国特检集团合作签字仪式在北京举行,这标志着集团组建工作正式开始.2015年4月,质检总局发布《特种设备检验检测机构整合试点方案》,对特种设备检验检测机构整合的原则、重点任务、保障措施等作出具体安排.可以看到,顶层设计层面,探索特种设备检验检测机构重组和调整的改革路线正处于探索并逐步清晰.其目标乃在于：“通过改革的方式将现有的质量检验检测认证机构转变为真正的市场主体,同时培育一大批各类市场化质量 机构.将我国所有政府所属的质量检验检测认证机构和相关的政府部门完全脱钩,成为面向市场的经营性主体,用管办分离的方式打破质量技术服务市场的地方和行业壁垒,允许不同类型的市场主体进入到质量技术服务市场,开展充分的竞争.”（程虹,2014）
应当说,《特种设备安全法》确定的检验、检测分立的立法格局和《关于整合检验检测认证机构的实施意见》所遵循的“坚持政府引导、市场驱动”的基本原则以及系列措施,为特种设备检验检测市场化改革提供了基本的支撑.但是在微观操作层面,仍存在诸多不确定性问题：第一,根据《特种设备安全法》的规定,针对特种设备检测的市场化没有争议,但是对于特种设备检验是否也需要市场化,如果答案肯定,那么是完全的市场化,还是有限度的市场化,都存在可以探讨的空间持部分市场化的观点认为,采取“一分为二”模式,即将法定检验细分为企业自检和国家强制性检验,前者既可由自己实施,也可委托专业检验机构实施,后者由政府安全监察机构或委托的检验技术机构实施（刘三江,2013）.；第二,哪怕是针对特种设备检测的市场化,内部也存在配套制度跟进的问题,譬如在面临市场调节失灵的情况下,如何在制度设置中提前予以安排,预防可能的失灵情况等；第三,在特种设备检验检测机构的转型过程中,存在着所谓的“一院两制”现状,即在一个检验或检测机构内,一部分是承担社会公益服务的事业单位体制,专门负责政府委托的法定检验任务和和之相应的社会公益义务,另一部分则是开拓检测服务市场,施行市场化运作的企业体制.（韩树新,2006）当然,问题不止于这些,市场化改革中不仅要解决旧体制遗留下来的问题,改革过程中也会产生新的问题,同时实现市场化之后仍然需要作预防性的制度设计.只有基于全面的问题意识,才能加深对特种设备检验检测市场化的理解和剖析.
特种设备论文参考资料：
结论：论特种设备检验检测市场化其限度为关于特种设备方面的论文题目、论文提纲、特种设备制造许可证*论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
