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混合所有制只有在促进公司法人治理结构完善的情况下,才能有利于企业的发展、有利于经济的增长.反之只是镜中花、水中月
去年的十八届三中全会把混合所有制明确为基本经济制度的重要实现形式,今年李克强总理也在《政府工作报告》提出,“加快发展混合所有制经济,建立健全现代企业制度和公司法人治理结构.完善国有资产管理体制,准确界定不同国有企业功能,推进国有资本投资运营公司试点”.
这既为深化国有企业改革明确了方向,也在路径上给予指导.
我们认为,国有企业改革是当前经济体制改革的总纲,完善法人治理结构应该是国有企业改革的核心,实行混合所有制是完善法人治理结构的前提.
总结自1990年始的前两次国企改革,基本都是“重股权,轻机制”,“重所有者,轻经营者”,导致真正的法人治理结构还远没有形成.国企改革的目的是为了让市场在资源配置中起决定性作用,而市场经济追求的主要目标就是效率和效益,法人治理结构正是提高企业效率的基础.
因此,本轮国企改革的指导思想应该是：以负面清单为切入点,以混合所有制为基本形式,以完善法人治理结构为核心,以具有企业家精神的职业经理人为根本保障,实现国有企业效率和活力的有效融合.
四大问题
国企在建立法人治理结构中存在四大问题.其一,是事实上的所有者缺位.
从理论上讲,无论是国资委直接监管,还是设立国有资本投资运营公司,改制后的国有企业只要保留一定的国家法人股,那么国家就须作为国有企业的股东.国有企业虽然表面说是全民所有制,但是在实际的经济运行中,全体人民对国有企业的产权与经营并没有什么约束力.
因此,由什么机构或人员来代表国家或全民来履行作为出资人的股东职责、享有所有者权益、实现权利义务和责任的统一以及这种代表产生的法律依据、授权基础等,便成为迫切需要解决的问题.由于国家法人股的代表人至今仍然不十分明确,因而造成了事实上的所有者缺位.
其二,国有企业责任主体不清晰.
政府作为国有企业唯一的投资主体和利益主体,必然要关心自己所投资本的回报,于是就会对企业经营插手、干预、甚至大包大揽,既管“人”,又管“钱”,还管“事”,“欲罢不能、放手不放心”就成为政府对国有企业的常态.
同时,企业背靠政府也有诸多便利,如企业自己无法解决的事情,政府一出面,就能顺顺当当地得到妥善处理,企业亏损,也不用自己承担责任,反正有政府帮助筹集贷款和救济职工.
这种所有者和经营者混为一体的模式,导致企业责任主体不清晰.究竟谁该对企业经营负责?是政府委派的董事会,还是政府指派的总经理,还是以“主人”自居的员工?如果责任不明,监管不力,国有资产不仅难以保值增值,企业活力和经营业绩更缺乏保证.
其三,上市公司作为混合所有制的一种主要表现形式,但其徒有法人治理结构的“名”,没有法人治理结构的“实”.
我国国有企业经过公司化改制后,由于公司产权过分集中,国家法人股处于绝对控制地位,监事会、董事会、经营层全部由国资委派出或者任命,加之我国证券市场尚不成熟,产权交易市场也未建立,而社会个人股数量和持股比例有限,这种限制使分散的小股东“心有余而力不足”,无力改变现有国资管理体制.
股东大会无力、无权、无意改变大股东的绝对决策权,因此股东大会就变成了国有股东的“权力场”,难以形成规范、有效的对董事会、经理层、监事会及公司行为的制衡约束机制.
由于公司投资者、决策者、经营者、监督者没有完全按照法人治理结构各归其位、各行其职、各负其责,并在此基础上相互协调、相互配合、有效制衡,加之薪酬没有与市场接轨,造成目前没有形成真正有效的法人治理结构,国有企业无法实现高效率地运转.
其四,没有形成成熟的职业经理人队伍.
我国《公司法》第50条确认了对公司经理层人员的选拔和聘任机制.然而事实上,许多改制后的公司仍然以国有企业领导干部管理模式来管理国企的经营层人员.这种做法与公司法人治理结构根本不能相容,它打破了经营层人员与董事会之间的委托*关系,破坏了公司法人治理结构之间层层产生、层层制衡负责的机制.
同时,董事会往往把公司分权-制衡机制看成“董事会领导下的总经理负责制”,甚至是“董事长领导下的总经理负责制”.未经董事会的授权,董事长处处以“法人代表”和“一把手”自居,过度干涉企业的生产经营,对企业的人、财、物一管到底,扰乱公司原有的责任体制,使经营层不能完全落实对公司的主导经营权,造成公司经营管理效率降低.
结合15年国企改革的成果和现状,我们认为,混合所有制只有在促进公司法人治理结构完善的情况下,才能有利于企业的发展、有利于经济的增长.反之,如果混合所有制对于公司法人治理机构没有起到完善和提升作用,这一潜在作用良好的制度只是镜中花、水中月,无法实现它的巨大作用.甚至,如果引进混合所有制后,破坏了之前运行稳定的法人治理结构,形成了公司内部的矛盾乃至冲突,会导致企业走向衰退、走向衰亡.
综上所述,混合所有制为盘活国有资产存量、促进国民经济快速增长,找到了有效的途径；为实现政企分开创造了产权条件；为资金大规模聚合运作以及生产要素最优配置,拓展了广阔的空间；为国有企业顺利转制提供了有利的契机等.
但我们也要清醒地认识到：混合所有制虽然是完善法人治理结构的必要条件,但决不是充分条件,国有企业改革的核心应该是建立完善的法人治理结构,也只有建立了完善的法人治理结构,市场才能在资源配置中起决定性作用,企业才能成为市场改革创新的主体,焕发企业的活力.
推进建议
推进混合所有制完善法人治理结构的建议,首先,政府应该列举混合所有制的负面清单,明晰混合所有制的适用范围.
国有资本应该更多地向涉及国家安全和国民经济命脉的行业集中,比如矿山、稀土、石油等,必须保持100%国有资本的绝对控制地位,也可以防止放开后带来的权力寻租等不良现象.
国企论文参考资料：
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