原创《高职院校贷款困境我国高校贷款问题》：这是一篇与高职院校论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
【摘 要】通过银行贷款融资已成为高职院校解决投入不足的一条重要途径,但我国高校融资建设从最开始的贷款热到财政部教育部高校化债,高校利用信贷资金发展建设出现多方困难,多方困惑.文章通过对近年我国高校贷款回顾,分析高职院校贷款发展困境,提出出台针对高校的贷款操作规程,理顺高校贷款渠道,解决高校真正的贷款需求,同时,加强高校贷款管理,控制高校债务风险.
【关键词】高职院校 银行贷款 管理 操作规程
2010年出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》,2013年党的十 利召开,从《纲要》的“大力发展职业教育”到党的十八大报告“加快发展现代职业教育”,充分体现了作为全球最大规模的我国职业教育承载着国家经济发展的重大历史使命,承载着为经济发展方式转变、产业结构调整和产业转型升级培养大批高技能高素质人才的历史使命,职业教育成为兴国之道.一方面普通本科院校前几年贷款规模较大,虽有些形成债务风险,但在高校化债过程中由于政策倾斜,又获得奖励补助,办学资金宽松,一方面多数新建高职院校由于办学层次问题被列入银行不支持范围,高校贷款苦乐不均,高职贷款建设陷入困境.
一、高职院校贷款存在的问题
1.管理问题
《教育法》明确指出：国家鼓励运用金融、信贷手段,支持教育事业的发展.但是,目前,针对高校贷款没有统一的法律法规以及具体操作办法,政策缺乏可操作性或无相关法规的配合.贷款出现风险后,教育部出台高校贷款风险测定办法,提出“谁贷款,谁负责”,各地也纷纷出台相关控制贷款风险的措施,但由于学校和企业不同,有其行业的特殊性,真正出现风险时,学校负不了责,没有解决高校贷款实际运作中存在的程序、监管等问题.
2.担保问题
高校因其行业的公益性质,《担保法》明确规定教育设施不得抵押；由于事业单位执行收支两条线,收费权质押形同虚设,被业内人士称“只是一张纸”.而银行方面,贷款必不能不考虑风险,贷款只好找担保公司担保,由于目前成立的担保公司主要是为中小企业小额贷款服务,高校贷款一是数额大,二是期限长,受其注资影响,即便提供担保,也是小额度,一年期限的贷款,同时,为规避风险,担保公司除要求支付担保费、保证金外,还要求提供反担保,要求财政部门出具还款计划已列入地方财政预算的承诺.这样一来,学校贷款或因担保问题无法解决,或争取到短期小额贷款,而且费用增加,难度增加；对政府来讲,贷款增加的费用最终还是由事业收入支付；对银行,贷款有了担保,一旦贷款出现风险,由担保公司偿还,风险转嫁给担保公司；而担保公司有了财政承诺,一旦出现风险,可要求财政承担.
3.银行问题
我国高校贷款是1999年以来伴随着高校扩招出现的新生事物,在此之前,高校能否贷款、怎么贷款、贷款保证如何落实、贷款性质如何界定、贷款风险解决办法等都没有合理、科学的界定.1999年银行介入高校时,各专业银行并没有专门针对高校贷款管理的操作规程,银行对高校贷款完全按企业贷款去操作,当时担保公司还未成立,事业单位资产不能抵押,企业担保困难大,操作过程中在贷款方式选择的问题上出现难题,因银行十分看好高校发展的良好趋势和高校的事业性质,最终政府买单的潜在因素,不想失去这块儿市场,银行开始尝试采取学费收费权质押的方式发放贷款,有些银行则采取信用方式发放贷款.
规避风险是银行发放贷款不可回避的问题,因此,各专业银行在对高校贷款过程中,各自出台本行风险防范办法来规避信贷风险,这实际上是一种自发的制度安排.到目前,我国规范融资的法律法规都是针对企业的,针对高校融资行为,各家银行按照自家的教育行业信贷政策去执行,高校贷款实践中缺少理论指导和法律制度规范,这是导致高校融资渠道不畅通的原因之一.
二、高职院校贷款存在的建议
1.制定贷款准入审批程序
根据高校资金来源划分贷款准入管理权限,教育部部属高校贷款由教育部审批准入；省属高校由省教育厅财政厅审批；地市主办的高职院校纳入地市财政管理.高校利用银行贷款建设是解决财政投入不足的一种暂时性举措,因此,贷款准入、规模以及后续的管理、偿还应纳入财政部门和主管部门的监管范围,事实上,只要加强高校贷款的准入审批,贷款风险问题就容易把握.主管部门依据学校规划、建设计划、综合经济状况及贷款风险评价进行审批,有效控制高校盲目扩大规模,防范财务风险.具体的风险测算中可参照《教育部、财政部关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》（教财[2004]18号）“高等学校银行贷款额度控制和风险评价模型“测算贷款风险指数.
2.解决贷款要件担保问题
根据我国高校公益性事业单位的特点,严控贷款准入,一旦准入,可发放信用贷款,同时和院校领导个人信用挂钩,并作为领导干部经济责任审计重要的考核指标,达到控制风险的目的.另一方面,银行、学校、政府签订协议,由财政部门对学校收费权处理权限做出明确规定,一旦贷款出现风险,银行可按一定比例处理学校学费收入,或政府通过变更学校资产性质,用学校资产置换收益偿还银行贷款.
3.确定经办银行,建立健全贷款操作规程
（1）通过招投标方式或由国家指定政策性银行来确定高校贷款的经办行
借鉴国家助学贷款,由各地省政府委托省教育贷款管理中心会同财政部门通过招投标方式确定经办行,经办银行一经确定,由省教育贷款管理中心和银行签订具有法律效力的贷款合作协议,达到对高校贷款的有效管理.
就目前状况,国家开发银行具有较大优势,第一,开发银行的信贷投向主要是“两基一支”,支持教育,开展中长期信贷和投资金融业务.高校利用贷款融资,主要用于高校基础设施的建设,具有中长期的特性,和国家开发银行的开发性金融政策性投向相吻合.第二,从1999年开始的国家助学贷款由于偿还率低一度成为银行业务的鸡肋,而国家开发银行采取三方责任的风险机制成功开展助学贷款,由开行作为高校贷款经办行,可借鉴助学贷款经验,高校贷款良性发展.
（2）出台符合教育行业特殊性的贷款操作规程,包括风险测算、贷款审批、贷款监管、责任划分等,理顺高校贷款渠道
既然目前状况下,我国高校通过银行贷款建设发展是现实需要,就应尽快建立健全针对高校公益事业单位的贷款操作规程,健全贷款准入、审批,完善还贷约束机制和风险防范机制,确保其持续、健康、良性发展,既解决高校真正的贷款需求,又控制高校的债务风险.
本文系2014年河南省教育科学“十二五“规划课题《基于模糊综合评价法对企业投入高职教育效益评估研究》的阶段性研究成果.（课题编号：【2014】-JKGHC-0188）.
参考文献
[1]李文江.公立高校贷款制度研究[M].经济科学出版社,2008.5.
作者简介
李兰军（1967-）,女,河南淇县人,安阳职业技术学院副教授,研究领域：经济统计.
高职院校论文参考资料：
结论：高职院校贷款困境我国高校贷款问题为关于高职院校方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关江苏高职院校排名论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
