原创《地方国资国企改革的进展、问题和方向》：关于免费方向论文范文在这里免费下载与阅读,为您的方向相关论文写作提供资料。
摘 要：按照党的十八届三中全会精神,各省均出台了深化地方国资国企改革的指导意见,并在推进国企分类改革、混合所有制改革、构建以管资本为主的新国资管理体制、完善现代企业制度等方面取得了一些成效,但是,推进改革还面临着平台型企业转型、资产证券化、构建新国资管理体制、规范公司治理结构等问题.进一步深化地方国资国企改革,需要坚持“因地制宜、明确底线”的原则,“上下结合、协调推进”,建立管资本为主的国有资产管理体制,推进混合所有制改革中员工持股,解决地方企业社会负担和历史遗留问题,推动国企领导人管理体制从集中统一向分类分层转变,协调推进地方融资平台企业改革与组建国有资本投资经营公司.
关键词：地方国资国企改革；改革方案；改革方向
中图分类号：F276.1文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）05-0024-08
中国的国有企业改革与发展问题是十分复杂的,这不仅因为国有企业资产总量巨大、数量众多,国有企业历史路径依赖问题突出,还因为“统一所有、分级代表”的国资监管体制,导致和地方、地方和地方之间的国企情况差别巨大.党的十八届三中全会以后,和地方以及各地方国企改革的进程也各不相同.2014年,层面国企改革顶层设计方案还没有正式出台,只是针对企业启动了改组国有资本公司、发展混合所有制经济、董事会建设、派驻纪检组“四项试点”和国企薪酬制度改革.而在地方层面,2014年已有25个省级区域出台了地方国资国企改革方案,提出了时间表、路线图和一些重大措施.在很大程度上层面的国企国资改革与地方国资国企改革面临的问题是不可相提并论的,再加之地方国资总量超过了国资总量,因此,有必要专门研究地方国资国企的改革问题.
一、地方国资国企发展的现状与特征
党的十六届三中全会以来,我国在坚持国家所有的前提下,建立了政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制.从和地方的关系上,可以概括为“统一所有、分级代表”的国有资产管理体制.这种体制虽然没有像理论界提出的“政府分级所有”的管理体制——将公有财产具体落实到一级政府所有,这是市场经济国家和地区普遍采用的一种公共财产管理体制——更有利于调动地方政府积极性、有利于国有企业股权多元化,但总体而言,经过多年的改革发展,地方国有国资管理体制和国企经营机制发生了深刻变化,在调整国有经济布局、完善国资监管方式、建立现代企业制度、解决历史遗留问题等方面做了很多有益的探索,企业规模不断壮大,经济效益和社会效益不断提升.
经过多年改革与发展,虽然各地国资国企的数量和质量差异都很大,但与国资国企相比,地方国资国企大体呈现出以下几个趋势性特征.
1.地方国资国企功能主要定位于为地方提供公共民生服务、承担城市发展基础功能以及发展地方经济支柱产业三大领域
党的十五届四中全会《决定》指出,国有经济要控制的行业和领域主要包括涉及国家安全行业、自然垄断行业、重要公共产品和服务行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业.这是我国国有经济功能的总体定位,但具体到和地方国资国企的功能看,还是有侧重的.国有资本的主要功能是保障国家安全,控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要包括烟草、石油石化、电力、电信、邮政通信、军工和金融等行业,而地方国资较国资分布更为广泛,其中,省级国资主要分布在能源资源（电力、煤炭）、原材料（钢铁、有色金属、建材）运输设备和装备、交通航运等行业,市级国资主要分布在供水、供气、供热、公共交通和公共设施等行业和领域.地方国资国企的行业分布格局有着历史沿革、当地资源禀赋、地方政府发展经济和财政平衡等多方面原因.总体上看,地方国资国企的功能主要体现在三个方面,一是承担供水、供气、公共交通等公共服务功能；二是承担城市发展和基础设施建设的建设开发功能以及土地、资金等要素供给功能；三是承担培育支柱产业,促进地方经济发展的功能.
2.相对于企业,地方国资总体回报较低,地方国企收益水平因地方资源禀赋、产业分布、规模差异和国家总体经济发展周期等因素而差异较大
根据财政部《2013年国有企业财务决算报告》的统计数据,虽然地方国有资产总额比国有资产总额多出6.9万亿元,但2013年国企创造的净利润为1.2万亿元,约为地方净利润的两倍.这说明地方国企的收益水平和盈利能力不如国企.③各地国有企业在收益水平、盈利能力上存在明显差异.2012年全国国有企业盈利面58.9%,而全国地方国有企业盈利面高于58.9%的省份只有北京（59.5%）、黑龙江（59%）、上海（64.1%）、浙江（59.9%）、江苏（60.0%）、安徽（62.9%）、福建（59.8%）7个省市,海南省国有企业盈利面只有41%.2012年全国国有企业净资产利润率为7.6%,而超过全国水平的省份只有贵州省,其国有企业净资产利润率为7.8%,宁夏的国有企业净资产利润率只有0.3%.差异背后折射出各地国资在行业分布和资源禀赋等方面存在差异.
3.作为地方国资融资平台,国有投资公司在地方国资国企改革与发展中占有重要地位
早在20世纪末,我国少数大城市就开始了组建政府投融资平台的探索.由于我国的《预算法》不允许地方政府直接进行市场借贷、发行地方政府债券,因此,地方政府纷纷设立国有投资公司作为*其市场融资活动的企业主体,也就是人们常说的“投融资平台”.2008年年底国际金融危机爆发后,国有投资公司遇上了经济刺激政策的发展机遇期,实现了突飞猛进式的发展.地方国有投资公司融入的资金,主要使用在城市开发与基础设施建设领域,常被人们称作为“城投公司”或“平台公司”.这类平台企业发挥着如下功能：一是融资平台,从多种渠道筹集资金用于城市基础设施建设,再通过转贷或直接投资方式为基础设施项目提供资金；二是土地开发,对地方政府在城市规划地区划拨土地进行前期开发与运营管理；三是公共投资,在指令性领域范围内经营和管理国有资产,负责国有资产保值增值,保障政府出资人利益；四是项目主体,可以发起并持续运营城市基础设施重点项目,负责项目的投资、建设、管理和经营全过程.经过多年的国有经济战略性调整,这类平台企业成为地方国资的主要载体,地方投融资平台资产已非常庞大,占地方国有企业资产的比重总体过半,个别省市甚至达到80%以上.四川省超过80%的省属国资集中在2家平台企业,湖北省78%的省属国资集中在6家平台企业,北京市44.5%的市属国资集中在14家平台企业,天津市超过51%的市属国资集中于平台企业,武汉市近80%的市属国资集中在平台企业.④在现阶段,随着规范和清理地方政府负债等有关工作的不断推进,一些投融资平台面临着比较艰巨的转型任务.
方向论文参考资料：
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