原创《意大利杨来劲制度改革对我国》：本文关于来劲论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
摘 要：本文整理了意大利养老金制度特点和改革历程,分析了取得良好效果的原因,在总结启示和经验的基础上探讨了我国养老金制度改革的出路.
关键词：意大利养老金改革 分割性 改革历程
自1960年以来,财政收不抵支直是意大利历届政府面临的 大难题,特别是九十年代以来,该问题愈发严重,其中养老金债务还占了大半.因此,意大利政府在实施财政紧缩计划过程中,养老金改革必然成为各方瞩目的焦点.
一、意大利公共养老金制度的主要特点及存在的问题
(一)公共养老金制度体系的主导性和分割性
意大利公共养老金制度主要受到俾斯麦福利制度建设的影响,整体分布就体现了“碎片化”的特点,这一特点并不完善,它导致了福利的不平等.根据参保人员的不同,不同的基金之间在缴费率、退休年龄、待遇计算等方面千差万别.尤其是在最低缴费年限和领取条件上,公私部门没有得到统一,这就进而产生了不满.而私人部门又通过工会的协调,使得诸如资历退休金等养老金种类在私人部门得到扩展,雇员因此得以提前退休,导致缴费期限变短,而领取养老金的时间变长.此外不平等并没有得到消除,公共部门在养老金上仍比私人部门慷慨.分割性其次导致意大利劳动参和率较低.由于养老金待遇水平和退休年龄之间缺乏精算关系,缺少延迟退休的激励.碎片化制度强化了劳动力在公共部门和私人部门之间以及其内部的流动性不足,导致劳动力市场不够灵活,缺乏弹性.
(二)公共养老金的权利义务不对等
在权利方面养老金待遇给付非常慷慨,在经济运行良好的阶段,养老金待遇是一种对劳动力市场最优表现的奖励,忽视了待遇缴费对等的保险财务运行规律,在经济出现危机时,这样的不对等所带来的问题慢慢开始浮现.而在义务方面,不管是企业还是公共部门的养老金都没有退休年龄限制,只有最低缴费年限标准,这使得大量的工作者在50岁左右就可以退出劳动力市场,享受和在职工作者收入几乎水平相当的养老金.这种权利义务不对等的制度使得缺乏工作的激励,造成了公共养老金制度的入不敷出.
二、九十年代后的养老金制度改革及其效果
（-）1992年阿玛托改革
总的来说,阿玛托改革仍然属于参数式改革,并没有改革原来的DB型现收现付制的旧模式.细看其措施主要有两个方面：一是采取财政紧缩政策,减少养老金支出,以降低财政赤字；二是逐步消除公共部门和私人部门之间的差距.第方面的具体措施主要是,改变养老金指数,提高退休年龄,限制领取条件,而第二方面的措施主要是：同步公共和私人的养老金领取基数和统一领取资历退休金的条件.所以尽管改革并不彻底,还是在某些方面取得了突破性进展.
(二)1995年迪尼改革
1 995年的迪尼改革则是更具有里程碑意义的改革.首先将养老金的计算从以往的“以收入为基础（DB）”转向“以缴费为基础（DC）”,将养老金待遇和工作者的职业生涯的社保缴费贡献相挂钩.累额乘以一个转换系数,该转换系数由人均预期寿命和经济增长率共同决定.这就避免了待遇及缴费上的权利和义务不对等的问题,增加了延长工作,延迟退休的激励.
其次引入新的养老金模式“名义账户制”.该模式并将劳动者缴费 部分积累计入名义个人账户,等其退休后以缴费年金的形式计付待遇.初始退休金待遇P可用下式来计算：P等于B cW∑（1+w）k-1（1+g）x-k,其中B为转换系数,c为缴费率,W为该职工全部工资,a为缴费年数,w为该职工职业生涯中收入的年均增长率,g为GDP年均增长率.该模式运用缴费率强化了缴费和待遇之间的关联.此外该计算方式纳入了收入的年增长率,鼓励员工保持更长的工作时间,因为工作时间越长,退休后的待遇就越好.
再次实行了更为灵活的弹性退休制,允许低龄退休但在待遇上打一定折扣.比如劳动者可选择57-65岁之间退休,但待遇上有差别,这是一种对提前退休实施惩罚措施.这一措施确定了养老金水平和退休年龄的精算关系,引进了激励机制.
三、90年代改革成功的原因和对我国的借鉴意义
首先这几项改革正视了经济发展和福利发展的关系,保证了财政的可持续性.必须明确经济发展是基础,提供一个和经济发展状况不符的福利措施无疑丧失掉了物质基础.意大利养老金计付过于慷慨,而这种慷慨又是和经济状况相不符的.这告诉我们政府的目标应定位到保基本上而不是片面的追求高福利.我国现阶段经济增长速度较快,财政收入较多,养老金制度的危害尚未完全显现,政府的政策空间还很大,这可能成为拖延养老金改革的借口.一旦外部环境变化,这些问题会马上涌现出来.
其次这些改革均以改变分割性,实现社会公平作为突破口.从阿玛托改革开始,逐步致力于实现公共和私人部门退休条件及退休金额的同步化.我们并不要求养老金绝对平均分配,而是实现精算公平和再分配公平.我国现阶段养老保险也是具有很强的分割性的,养老金待遇差距大.主要的四类保险制度在资金来源、待遇给付方式、退休年龄等方面的规定均不相同,且差距较大,比如机关事业单位的养老金大约是城镇职工的1.5倍,更是远远高于城镇居民和农村居民的.所以我国在养老金改革时完全能够逐步从精算方面实现各类保险制度的公平性,减少分割性带来的恶性影响.
再次名义账户制和现收现付制的更替有助于实现财务的可持续性.现收现付制不利于储蓄,已经不适应人口的老龄化,而名义账户制把养老金变成一种投资,以缴费为基础,强化了现在交付和未来收入的关系,增强了可持续性.
最后在整合养老金制度过程中注重了激励机制的设定.通过实现灵活退休年龄,对早退给予“惩罚”和对延迟实行额外鼓励,并鼓励退休后再工作,减轻部分财政压力.
所以我们不难看出,中意两国的养老金制度有非常相似的地方,而意大利作为老牌的西方高福利国家,其数十年的改革对我国养老保险的完善具有重大的借鉴意义,所以我们应该取其精魄去其糟华,以更好地应对我国日趋严重的老龄化趋势.
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