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PPP立法是市场规范的及时雨.两个市场、两套体系走向统一,给社会资本吃下定心丸,有利于可持续发展.
备受关注的政府和社会资本合作PPP模式,正迎来一个关键节点——由国务院法制办、国家发展改革委、财政部三部门起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》,不久前完成面向社会的意见征求工作.这是PPP立法进程的关键一步.2017年5月17日建设中的
湖北秭归县香溪长江公路大
桥工程这是湖北省公路领域
首个PPP项目.
征求意见稿总计7章、50条、6000余字.有别于此前由各部门、各地方发布的PPP政策规范,这将是我国第一部国家层面的PPP行政法规,意在解决PPP发展中面临的现实问题,进一步规范PPP市场.
从2014年起,三年多时间里,全国PPP项目累计投资已突破16万亿元.财政部PPP中心数据显示,截至今年7月,全国PPP综合信息平台项目库入库项目达到13599个,累计投资16.54万亿元.
与快速扩大的PPP市场规模形成对比的是,全国层面的PPP立法一直缺位,这与PPP管理制度政出多门、地方政府融资冲动相互作用,导致了PPP项目泛化、地方政府违规举债、政府与社会资本互相提防等现象.
随着立法提速,PPP新规则呼之欲出.新的游戏规则将带来新的发展机遇,也带来新的市场挑战和治理考验.
从分治到共治
“国务院法制办开门立法,具有十分积极的意义.征求意见稿的发布,有利于进一步加强顶层设计,打破分工分治,推动形成统一规范的PPP大市场.”财政部PPP中心主任焦小平對《财经国家周刊》记者说.
近年来,各界对PPP立法的需求强烈,源于多重现实因素.“PPP条例征求意见稿的出台本身,就是一个很大的进步.”中国财政科学研究院研究员、中国财政学会PPP研究专业委员会秘书长孙洁表示.
稳定社会资本的投资预期是一大原因.“PPP重点在于政府和社会资本的合作,短则10年,长则30年,所以PPP要可持续发展,就需要一套法律制度规范双方的责任和行为,给社会资本吃定心丸.”山东省财政厅金融与国际合作处处长李学春对记者说.
现实操作中的法律法规冲突也是PPP立法的原因之一.中国财政科学研究院院长刘尚希分析说,PPP项目在实际操作中经常与层级更高的上位法出现冲突,如土地管理、投资、价格、财政、税收、金融等,PPP领域没有高阶法律,一旦出现冲突将带来实质性的投资风险.安徽安庆市纯公益市政道路
PPP项目——外环北路项目
于2016年9月竣工通车.
PPP部门分治的局面则是急需立法的更深层原因.由于既关乎产业监管,又涉及地方财政,PPP与国家发改委、财政部都有着天然的联系.过去几年,在缺乏国家层面上位法的情况下,两部门从自身职能出发,打造出了各自为政、相互交叉的两套政策体系.大到领域分工、小到操作细节,两部门既有共通重合之处,也有分歧差异.在财政部条法司副司长赖永添看来,民资参与少、项目落地难的一个重要原因,与PPP相关法律基础较为薄弱有关.
坚持问题导向
这样一份备受期待的征求意见稿,将给PPP市场带来哪些新理念新规则?
一是明确了“共治”这一PPP的基本理念.“这又体现为两个方面,一是政府与社会资本在PPP项目上的共治,二是不同政府部门之间的共治.”孙洁说.
征求意见稿开宗明义,展现了政府与社会资本的共治理念,提出遵循平等协商、诚实守信、长期合作、公开透明的原则,对双方合作的原则做了定位,指出合作要坚持公共利益优先.“这相当于从法律基础上,规定了社会资本和政府的平等地位.”孙洁说.
在部门共治方面,征求意见稿提出,国务院有关部门在各自的职责范围内,负责政府和社会资本合作的指导和监督；政府和社会资本合作的综合性管理措施,由国务院有关部门共同制定.而在地方层面,征求意见稿则提出,本级人民政府应当组织有关部门对合作项目实施方案进行联合评审.
清华大学PPP研究中心首席专家王守清认为,这两项规定剑指政出多门的问题,为将来财政和发改两条线在PPP政策制定、项目操作上的合作,定下了基调.
二是多措并举对政府责任进行了严格规范.“我认为这是征求意见稿最大的亮点之一,将政府与社会资本共治的理念落到了实处,只有政府信用有保障,社会资本才有信心合作.”焦小平向《财经国家周刊》记者强调.
这一规范体现在诸多条款上.比如,过去一些地方政府在设计项目实施方案时闭门造车,项目推出后容易流标.针对这一问题,征求意见稿第十条规定：有关主管部门拟订合作项目实施方案,应当征求潜在社会资本方的意见.
“国家发改委之前印发的文件中,提及征求潜在社会资本方的意见时,措辞为‘应当重视’,到这次征求意见稿升级为‘应当征求’,这是有无强制适用性的区别.”南京卓远PPP事业部总经理王冠说.
再比如,征求意见稿第二十至二十二条规定合作项目协议的履行,不受行政区划调整、政府换届、政府有关部门机构或者职能调整以及负责人变更的影响.对合作项目协议中约定的财政支出事项,应当足额纳入年度预算,按照规定程序批准后,及时支付资金.
新规则论文参考资料：
结论：PPP新规则为关于新规则方面的论文题目、论文提纲、新规则图片论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
