原创《提速部门预算管理》：本文关于预算管理论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
党的十八届四中全会提出“法律是治国之重器,良法是善治之前提”.建立起现代财政制度,是贯彻“依法治国”方针、深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要举措.
新《预算法》的出台是国家法律制度建设的一项重要成果,更是财政制度建设具有里程碑意义的一件大事,标志着我国向建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步.
现代政府预算制度是现代财政制度的基础,部门预算制度是政府预算制度的重要组成部分,深化部门预算改革是建立现代预算制度的必然要求.近年来,我国虽然已初步建立起一套较为完备的部门预算管理体系,但现行的部门预算管理制度仍存在着一些不能满足现代国家治理要求的问题,导致预算管理过程中主要存在两个问题,一是年初预算到位率低；二是结转结余资金量大.
针对这两个问题,笔者认为,需要从两个方面进行改进.第一,调整预算周期,完善标准体系,进一步提高预算编制科学性.目前我国预算“二下”批复在每年4月份,各部门第一季度均在无预算的情况下执行,因此,各部门一季度只开支基本支出及少量延续性项目支出,对于新增项目,一般要等到每年4月份预算正式批复后才开展立项、招标等具体工作,在7、8月份才能正式动工,很多项目实际的执行预算时间仅有4个月左右,由此形成结转资金.
笔者认为首先要对预算周期作出调整,将预算年度调整为当年4月1日至下年3月31日,这样预算安排和实际资金使用时间能基本衔接一致.
其次,笔者认为需要尽快完善预算标准体系,以便于预算编制和审核.现有预算标准体系建设滞后,预算编制标准不够完善,很多开支标准滞后,一些开支无参考标准,只能通过网络查询或市场询价进行测算,即便是专业机构也难以找到权威依据进行审核,导致预算编制和审核不够严谨,预算往往根据以前年度的预算基数测算.建议尽快完善预算标准体系,真正实行零基预算,提高预算编制和审核的科学性.
第二,进一步加强对结转结余资金的清理,甚至可考虑取消部门预算中的结转结余资金.目前以部门为主体统筹使用结转结余资金的方式,不利于盘活存量资金.从主观能动性看,结转结余资金作为部门的蓄水池,以备不时之需,没有部门会主动消化全部的结转结余；从资金效益最大化角度讲,由于历史原因形成了结转结余苦乐不均的情况,若只在部门内部统筹动用结转结余,则结转结余较多的部门可以在安排重要事项之后保障次要事项,而结转结余较少的部门则可能连重要工作都无法保障,极大降低了存量资金的使用效率.
因此,笔者建议取消部门预算中的财政拨款结转结余资金,所有财政拨款结转结余每年底应上缴 ,由 统筹使用.所有部门的可用财政拨款均为当年财政拨款,使部门预算内的财政拨款结转结余资金成为历史,有利于 财政对部门预算的控制.
（作者就读于财政部财政科学研究所研究生部）
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