原创《如何高质量实现国企混合所有制改革》：此文是一篇混合所有制论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
国有企业作为国有经济的基本载体,是国民经济的重要支柱.从20世纪80年代,国有企业改革就是中国经济领域改革的重头戏,从早期的放权让利,到后来的承包制、股份制改革,改革一步步深化,其中一直伴随着混合所有制改革.
混合所有制是公有资本和非公资本的融合,它既保持了公有制的基本属性,又不排斥其它所有制的存在,并能按照市场原则进行,是社会主义与市场经济在企业内部的结合.
从宏观视角看,中国一直鼓励民营经济发展,民营经济几乎遍及一切竞争性领域,成为中国国民经济的重要组成部分,中国已经是混合所有制经济.从微观视角看,混合所有制体现在股权结构上,即国有资本与民营资本的融合.本轮国企混改实质上是微观层面的改革.
2013年十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提到“积极发展混合所有制经济.国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”,成为新一轮国企混改的开端.
2015年国务院又陆续发布了深化国有企业改革、国有企业发展混合所有制经济的相关指导意见,将混合所有制改革被定位为深化国企改革的重要举措,被赋予前所未有的高度.十九大报告明确提出本次国企混改的目标,是培育具有全球競争力的世界一流企业.这就需要试点企业提高混合所有制改革的质量和效率,通过股权结构多元化健全协调运转、有效制衡的法人治理结构,进而把市场化机制引入企业,以提升企业的活力和竞争力.
以此为目标,以中国建材、中国医药、中信集团、中国石化、中粮集团等央企为代表,进行了多种形式的混合所有制改革探索.
分类分层试点推进
2015年,国务院对推进国企混合所有制改革做出了战略部署.2016年是混改元年,第一批试点的混合所有制改革项目诞生.2017年又陆续公布了第二批、第三批试点企业名单,混合所有制改革加速推广.在本轮混合所有制改革中,聚焦垄断领域的央企集团,触及改革的“深水区”,以提高国企混改的质效,总体上呈现出以下一些亮点.
规模上,前所未有.2017年之前的国企混改过程中,民营资本面临“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等各种隐性壁垒,民营资本也担心入股国有企业面临国家行政干预等问题.具有垄断势力、财务绩效良好的国有企业也缺乏引入非公有资本的内在动力,双方融合效果大打折扣.但2017年开始,无论是参加混改的企业资产规模,还是参与混改试点项目的企业数量,都大大超出市场预期.例如,2017年开展的第一、二批19家试点企业改革中,企业资产总额已达9400多亿元,通过混合所有制改革共引入外部投资者52家,各类资本约3000亿元.多家企业已基本完成新公司设立、外部引资、公司治理重构、业务链条拓展等试点主体任务,涌现出一批具有标杆意义和示范作用的混改试点项目.第三批试点企业共31家,超过前两批之和,也超出了市场预期.
层级上,分层推进.根据相关政策安排,本轮国有企业混改从央企及子公司、集团、地方国企三个层面递进式推进.引导在央企子公司有序推进混合所有制改革,探索在集团公司层面推进混合所有制改革,鼓励地方国企从实际出发推进混合所有制改革.近三年央企的子公司混合所有制改革进展最快,2016年底央企及其子公司层面的混合所有制企业占比为68.9%,地方国企层面的混合所有制企业占比明显偏低,为47%.
行业上,分类试点.从行业分布看,房地产、建筑、建材、通信、矿业五个行业企业混合程度较高,混合所有制企业户数占比均达75%以上.近两年,国企混改主要集中于电信、民航、铁路、电力、军工、石油、天然气等领域.依据这些行业和领域竞争性的不同,混合所有制改革的方式也有差异.对于充分竞争行业的国有企业混合所有制改革,运用整体上市等方式,引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化.对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业的国有企业,保持国有资本控股地位,引进非国有资本参股.对自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革.这实际上形成了国企混改的两张“负面清单”,第一张从宏观层面,列出了上述需要国家独资或控股的领域；第二张从微观层面上,明确了即使在第一张负面清单之内,还是有一些业务是允许民营资本进入的.例如,军工领域从事战略武器装备、科研生产等领域实行国有独资或绝对控股,其他军工领域能够放宽市场准入.实行“负面清单”有利于降低民营资本参与混合所有制企业改革的不确定性.
混改的两种模式
按照推进思路划分,国企混合所有制改革的模式总体归为两种,一种是集团层面的自上而下模式,另一种是子公司层面的自下而上模式.
自上而下模式
国企自上而下的混改模式,是在国企集团层面引入外部资本,通过外部股东“就位”促使国资股东“归位”,进一步健全董事会为核心的公司治理机制.外部股东通过行使董事职责,推动国企集团以市场化为导向的体制机制变革,实现集团转型加快发展.与此同时,国企集团通过“管资本为主”,自上而下推进子公司股权多元化,形成一体化经营管理.
国企集团采用此模式推进混合所有制改革,更多是希望摆脱 “一股独大”下国资股东对国企集团的完全控制,突破传统国企的体制束缚,通过上行下效,形成统一政令、高度协调的运行机制,提高集团的效率.但是,此模式也存在一些缺陷和难度.
从企业角度,以央企为代表的主业多元化的国企集团,寻找在业务上有较高契合度的外部股东难度较大.如果国企集团在混改前欲将非完全竞争或非核心业务剥离,物色合适的承接主体也存在一定难度.由于主业较为多元,国企集团往往被资本市场认为专业性不足,估值需要被迫做出折让.
从机构投资者角度,国企集团往往资产规模庞大,对投资者资金量的要求较高.考虑到国企集团多元化业务发展往往参差不齐,集团层面的投资回报率可能低于其专业化子公司,决定了集团分红能力相对弱,机构投资者获取的回报相对较低.而且集团层面的操作灵活度低,难以接受资本市场上的常用退出规则,投资者退出较难.
混合所有制论文参考资料：
结论：如何高质量实现国企混合所有制改革为关于本文可作为相关专业混合所有制论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文混合所有制论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
