原创《财政投融资政府处境两难融资平台转型有4个方向》：本论文为您写方向毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
近日,由中財—鹏元地方财政投融资研究所（以下简称“中财鹏元”）主办的“2018财政投融资新年论坛”在 财经大学举行. 财经大学学术委员会主席李俊生、鹏元资信评估有限公司副总裁张忠红、 财经大学财税学院院长白彦锋、财政部政研室处长孙绪华、鹏元资信评估有限公司研发总监李慧杰、 财经大学期刊社副社长孙亦军、 财经大学财税学院副院长肖鹏、副院长任强、副院长何杨、副书记宋立岩、 财经大学财税学院税收筹划和法律研究中心主任蔡昌、中财-鹏元副所长王威、副所长李升等参加会议.来自财政部政研室、信达地产有限公司、鹏元资信评估有限公司及 财经大学财政税务学院的师生共50余人参加了会议.会议由中财-鹏元执行所长温来成主持.
财政投融资应处理好两大关系、建立两项机制
李俊生在致辞中表示,财政投融资是防范系统性金融风险的重要一环,我国在PPP金融风险的分担方面,还有很多问题亟待解决.一是PPP项目风险分担机制的建立；二是PPP各项条款的规定都是单方的；三是缺乏系统性的思考；四是对于系统性金融风险的思考脱离现实,没有站在更高的角度去看问题.对如何解决PPP金融风险分担问题,李俊生指出,应从认清PPP的实质和加强PPP立法两个方面入手.
孙绪华就财政投融资中的政府角色进行了论述.他指出,我国在2018年有三项重点任务,分别是脱贫攻坚、蓝天保卫和风险防控.脱贫攻坚、蓝天保卫有专门部门牵头,而风险防控却是一个大家都在说但没有专门部门负责的任务.在投融资领域,财政和政府具有高度契合性,政府也处于一个两难的尴尬境地.一方面,人们在讨论市场经济时,认为政府不应该干预经济；另一方面,一旦经济社会发生风险,人们就会责怪政府的无作为.当前,政府在投融资领域确实同时存在越位和缺位的情况.越位的表现很多,如现在很多地方都在进行高新区建设,动辄几十亿的财政支出,建成后为了引进和留住企业,只能由政府出面担保找银行借款,而企业拿到贷款之后却跑路.同时,缺位的表现也不少,如“红黄蓝”事件中的教育监管问题.对于上述情况,孙绪华认为,应该从两个方面去考虑并解决问题.一方面,如何化解当前已经积累的存量政府债务；另一方面,应如何控制增量债务.
河北省任丘市常务副市长贠广智对我国财政投融资工作提出了几点思考.首先,他认为应该处理好两大关系.一是经济发展、资金筹措和防范风险三者之间的关系；二是财政金融体系中的政府和市场关系.其次,建立政府性债务预警和风险防范机制.再者,应建立政府债务考 核和责任追究机制.将债务的增长、偿还百分比、财政收入增长情况等指标纳入政府官员的年度考核体系中；同时建立相应的责任追究机制,对于财政投融资运作过程中出现的欺诈、擅自挪用挤占债务资金、盲目举债者等各种情况,不仅要追究其行政责任,更要追究其相应的刑事责任,以法律手段加强对各级地方政府举债行为的约束.
中财-鹏元副所长王威从全球市场环境中财政投融资的方向性角度分析认为,在市场经济条件下,财政投融资是依靠政府信用进行融资,依据政策方向进行投资,本质上是政府的事.大视野地展望发展前景,需要将一国政府作为全球经济市场中的一个经济体来考虑.2017年世界经济增长小幅上扬,融资条件仍较有利,但需要特别关注的是和长期风险有关的“灰犀牛”事件的冲击.
在她看来,气候变化导致近年来越来越频繁的灾害性天气事件,在全球范围内产生 外部效应,并可能导致灾难性后果,构成了风险性的冲击.只有积极开展多边合作,才能有效处理其前因后果.开发包容的绿色投资和韧性城市建设,不仅是近期多边机构的投资热点,也是未来财投的方向,更是社会责任.在此认识基础上,她进一步分享了韧性城市建设投融资项目的评估框架.
地方政府债务和融资平台发展面临六大问题
地方政府融资平台指由各级政府出资设立,通过划拨土地、股权、规费、债券、税费返还等资产（其中主要是通过划拨土地）,组建成一个资产和 流均可达到融资标准的地方国有企业或企业集团,这些地方国有企业或企业集团实际上由政府控制,具体形式可以是城市建设投资类公司、交通运输投资类公司、国有资产管理公司、各类开发区（园区）投资类公司和土地储备类公司等.
李慧杰从“地方政府债务和融资平台发展”的视角阐述了自己的思考.首先,有限的地方政府债券能否解决地方财政收支不平衡和地方投资需求?李慧杰认为,一方面,地方政府债务新增规模有限,且省级以下政府和省级政府之间债务关系没有厘清,当前不彻底、不完善的地方债制度很难满足地方政府投融资需求；另一方面,融资平台在全面建成小康社会和城镇化进程中仍需要发挥巨大作用.
其次,PPP是否可以取代融资平台地位?PPP初始的定位是创新公共产品和服务提供方式、深化政府职能转变、提升政府治理能力.李慧杰介绍,截至2016年12月末,发改委三批推介PPP项目总数为3 764个,总金额6.37万亿元；财政部三批推介PPP项目总数752个,总金额2.01万亿元.他指出,目前PPP存在着诸多问题,如当前地方债务高企、经济下行压力过大,投资保增长的时点不太成熟；三年时间推出大量PPP项目,这其中难免存在 、存在“大跃进”,民间资本难以承接；民间资本参和度比较低；PPP机制设置不完善,尤其是风险分担机制不够成熟,某种程度上风险分担机制是决定PPP成功的关键；另外,还存在着多头管理、重建设、轻运营、不规范等问题.
第三,如何判断融资平台转型的标准?李慧杰认为,是否承担融资职能是地方融资平台界定和转型的标志.当前,国务院、财政部、发改委、人民银行、银监会以及 国债登记结算有限责任公司等单位都对融资平台有不同的定义和界定标准.审计署2013年12月30日发布的审计报告显示,我国地方融资平台约有7 170个,而银监会截至2017年三季度的统计显示,融资平台数量为11 734个.目前已经有9家融资平台公司宣布退出融资平台名单,但退出并不能代表其转型,转型后也未必就退出融资平台名单.
方向论文参考资料：
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