原创《把握重大问题积极稳妥推进整市试点》：关于免费稳妥推进论文范文在这里免费下载与阅读,为您的稳妥推进相关论文写作提供资料。
摘 要：以今年3月4日全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会议召开为标志,淮安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作由局部试点进入整市推进、全面展开的新阶段.今年全市有50%的村开展试点,30%的村完成试点；2016年基本完成；2017年完成扫尾工作.经过半年多来的整市推进试点,我们认为在整市推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点中应把握以下几个重大问题：
关键词：积极；稳妥；推进；整市；试点
一、深入宣传发动问题
2013年*一号文件提出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”.*总书记在2013年底召开的*农村工作工作会议上强调“要把这项工作抓紧抓实,真正让农民吃上‘定心丸’”.为了将*的这一重大决策讲明、讲深、讲透,引发基层干部群众的共鸣,增强宣传发动的针对性和实效性,我们在实践中的深切体会是,不妨就这从这次确权登记颁证要做的“三件事”具体讲起：第一件事是以二轮承包为基础开展权属调查,运用现代测绘技术,解决农户家庭承包地面积不准、四至不清、空间位置不明等问题.通过做这件事,确定承包共有权人,搞准面积,绘制地籍图,明确承包地块的空间位置,为农民“确实权、颁铁证”.有利于稳定土地承包关系并保持长久不变,维护农民土地承包权益；有利于推动土地规范流转,促进土地适度规模经营,为工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化”同步发展奠定坚实基础；也有利于农村社会的长治久安.据统计,截止2014年底,淮安市土地流转面积264.35万亩,占农户家庭承包总面积54.6%,新型农业经营主体规模经营比重已达46.2%.金湖县银集等乡镇土地流转的比重已90%.试想一下,如果这个时候我们不做这件事,随着土地流转后统一整地,地形地貌发生变化,农民到哪去找自己的承包地?做了这件事,农民就可以放心流出土地,流入土地的新农业经营主体就可放心经营,农村土地承包纠纷就可以从根本上得到减少.金湖县金北镇刘庄村支部书记杨登明在农业部领导来调研时深有体会地说：“土地确权登记颁证后,干群关系变好了,矛盾纠纷减少了,土地流转加快了,规模种田增多了.”第二件事是完善承包合同,健全登记簿,建立承包土地合同取得权利、登记记载权利、颁证证明权利的登记制度,强化承包地的用益物权保护,赋予承包地财产权能.长期以来,我国农民拥有的房屋、宅基地和承包地,由于没有产权界定、登记和信息表达,一直处于“沉睡”状态.通过做这件事,使承包地财产权利得以取得,这是深化农村产权制度改革的重大突破,必将激活承包土地这一重要的生产要素,增加农民财产收入.金湖县金北镇在先行开展确权登记颁证试点的同时,探索通过“三方协议”以土地承包经营权抵押融资,已发放贷款近8千万元.第三件事是对确权登记颁证的全套资料整理,建立纸质和电子档案,并建立省、市、县*联网的承包土地信息化管理平台.通过做这件事,既解决过去土地承包档案不健全、不规范的问题,又对土地承包经营权的设立、流转、入股、抵押等进行信息化管理,打造土地承包管理的“升级版”.从做的这“三件事”,我们就应直观、清楚地看到,这次确权登记颁证,不仅是深化农村各项改革的基础性工作,其本身就是一项重大的改革举措,是继联产承包、税费改革之后农村的又一项具有里程碑意义的改革,具有重大的现实意义和深远的历史意义.
二、坚持重大原则问题
中办发[2014]61号文件和农业部等六部委的文件,确定了确权登记颁证的重大原则和政策口径.这是我们开展工作的行动指南.越是整市推进试点,可能会遇到更多的复杂情况,我们越要头脑清醒,坚持原则,确保政策执行不走样,防止出现方向上的偏差,引发社会矛盾.从过去2年多试点的情况看,一定要坚持“两大原则”：一是保持土地承包关系稳定的原则.开展确权登记颁证,是对现有土地承包关系的进一步完善和提高,而不是改变现有土地承包关系.因此,各地在工作中要保持现有土地承包关系稳定,以现有承包台帐、合同、证书为依据确认承包地归属,做到“三不变、一严禁”,即现有承包关系不变、承包地块不变、承包合同起止年限不变,严禁调整和收回农户承包地.对农民承包地块原四至范围内实测面积大于二轮承包时记载面积的,经公示后必须据实确权登记给原承包农户,不得收回重分或留作集体机动地使用,颁证时同时登记实测和二轮承包两个面积.二是坚持依法*的原则.对确权登记颁证过程中遇到的矛盾和问题,有法律政策依据的,严格按照法律法规和有关政策规定处理；法律政策没有明确规定的,依据法律政策基本精神,本着尊重历史、实事求是的原则,交由村民讨论,经过*协商决定,结果向群众公开,接受群众监督.金湖县在全市率先开展试点的过程中,严格执行*的重大原则和政策.全县二轮承包合同面积41.4万亩,实测面积60.03万亩,实测比合同面积多出的部分据实确权给原承包农户.因而,工作进展得顺利、平稳,得到群众的拥护和支持,受到了农业部和省、市领导的充分肯定.今年3月26日农业部总农艺师孙中华视察金湖县确权登记颁证工作时,称赞他们“认真贯彻*精神,对人民群众高度负责,程序科学严谨、工作认真细致”.
三、推进积极稳妥问题
全市和各县区都制定了确权登记颁证的时间表,符合*和省里规定的进度要求.在组织实施中,要总体把握好既积极又稳妥的问题.这项工作非做不可,非做好不可,我们要敢于担当,积极推进,确保进度,不能等待观望,迟滞不前、久拖不决.但也要保证进度服从质量、服从稳定,不能急于求成,欲速则不达.总结2年多来试点的经验,一定要结合实际,努力做到“三个先”：一是先行试点,压茬推进.金湖县先在金北镇刘庄村试点,刘庄村的每一个关键环节,都召集金北镇其他村的相关干部现场观摩学习.在刘庄村率先推进的同时,其他村再渐次开展.当金北镇全面开展后,继而再扩大到金湖县全县.二是先易后难,分期推进.就乡镇而言,选择二轮承包基础台帐齐全,土地承包纠纷少,基层组织凝聚力较强的村先行开展,在积累经验和熟悉业务后,再集中力量攻克难度较大的村.对各村条件均较好的乡镇,也可全面开展.否则,不宜齐头并进.三是先排查矛盾,稳妥推进.农村土地历经了一轮承包和二轮延包,已有30多年,难免存在各种各样的矛盾和问题.这次确权登记颁证,这些矛盾和问题将会集中显现出来.能否化解好矛盾和问题,是确权登记颁证能否顺利开展的关键环节.2年多试点的实践表明,在前期准备阶段,以村、组为基础单元,集中排查梳理矛盾,制定化解对策,这是必不可少的重要的一环.俗话说就叫“不打无准备之仗”.金湖县在刘庄村试点排查出11个矛盾,扩大到金北镇试点排查32个矛盾,继而扩大到全县排查213个矛盾,对这些矛盾各级都有应对化解方案.洪泽县在岔河镇试点时,县委分管领导亲自到岔河、其虎等村居召开座谈会,排查梳理矛盾,与村组干部一道讨论化解方案.像这样,有备而来,方能百战百胜.
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