原创《论事业单位法人治理结构改革》：这篇事业单位法人论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
〔摘 要〕 随着我国社会主义市场经济体制的日益完善,传统计划经济体制下各社会组织之间的科层制关系逐渐被打破,要求事业单位的法人治理结构也随着其职能范围、组织形态以及运行机制的变化而变化.事业单位法人治理结构改革的目标是对各利益相关人的权益进行有效分配,在实践推进中可借鉴国外公务法人制度的相关经验,一方面要系统梳理和重构事业单位法人与其他社会组织和公民大众的法律关系,另一方面要通过建构事业单位法人分类标准、分类指标体系等,构建事业单位组织形式选择连续谱,推动事业单位法人治理结构体系日趋完善.
〔关键词〕 事业单位；事业单位法人；治理结构；组织分化
〔中图分类号〕D601 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2018）03-0073-04
事业单位是中国特有的概念和特殊的社会组织形式,是中国《宪法》规定的六大类组织之一,其在发展国民经济、推动社会发展、改善民生等方面发挥着举足轻重的作用.但随着社会的不断发展,事业单位在体制上存在一定的滞后性,阻碍了其职能的履行,需要对其进行改革以适应新时代的发展.党的十九大报告指出,要深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离.鉴于此,笔者将从动态的视角围绕事业单位法人治理结构改革的现实动因、关键环节、法人制度和建构路径等四个方面进行分析和论述,以期对完善事业单位法人治理结构提供有益的思路.
一、产品与组织分化：事业单位法人治理结构改革的现实动因
随着经济和社会的不断发展,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的發展之间的矛盾,这就要求事业单位根据形势需要对其职能和组织形态进一步完善,以适应和满足新时代的发展要求.
从社会体系的供求状况来看,一方面社会需求在层次与类型上不断细化与分化,另一方面社会供给的环节与方式也在不断细化与多样化,即专业化、精细化、多样化程度日趋提高.在当前社会中,社会分工与分化具体表现为社会产品体系的分化与社会组织体系的分化,而社会产品体系分化的基础是社会需求的分化,即日益分化为个体需求、共同需求、公共需求等三个基本需求层次,每一层次的需求内容又进一步分化.与其相对应,社会组织体系分化的基础是社会供给机制的分化,即日益分化为企业机制、政府机制与社会机制等三大基本机制.需要指出的是,三种基本机制之间的关系日益紧密,其作用领域并非相互割裂与独立,而是在效率价值目标引导下不断合作与交融.由此可见,社会组织体系的复杂化,一方面体现为社会组织种类与类型的多样化（政府、企业、第三部门）,另一方面体现为传统社会中社会组织与供给机制一一对应的关系开始被打破,即同一类社会组织可以采取不同的供给机制,而运用同一种供给机制的载体也可以是不同类型的社会组织,进而形成社会产品供给的多主体与混合机制.这一特征在公共产品特别是准公共产品领域表现得尤为突出.
事业单位作为我国重要的社会组织,从属于社会组织体系,其特质与变革符合社会组织的一般规律.在传统的计划经济体制下,不存在真正意义上独立的社会组织,机关、事业、企业单位只是一体化社会结构中的不同职能单位,都不具备独立的组织形态.此三种基本类型的组织之间,除了职能范围有所不同,组织形态具有极大的相似性,管理手段均为计划与指令,计划得以制定和实施的前提是绝对的权力服从.传统体制下,全社会作为一个计划主体,不仅各类组织内部的治理结构都是极为相似的科层制,而且组织之间也存在科层制的从属与依附关系,其中政府单位处于主导地位,企业和事业单位处于从属地位.改革开放尤其是建立社会主义市场经济体制之后,我国采用以市场为基本的资源配置手段,因而各社会组织之间的科层制逐渐被打破,导致原有各组织内部的治理结构也随着其职能范围、组织形态以及运行机制的变化而变化.目前,事业单位虽然也具有法人地位,但由于相应法律法规的缺失,其在实际运行中常常并不能以独立法律主体的身份出现,既不利于其承担相应的法律责任,也不利于对其进行相应的法律监管.因此,迫切需要通过事业单位法人治理结构改革,使事业单位真正成为社会管理中独立的责任主体,确保其以更高效的方式提供更多更好的公共产品.
二、职能范围与组织形态变革：事业单位法人治理结构改革的关键环节
社会组织变革的最基础性和最核心内容是职能范围的变革以及组织形态的变革,其他诸如内部结构、管理方式、运行方式等都是在此基础上的进一步拓展和深化.通常,职能范围与组织形态共同决定组织的属性,其中职能范围是核心和基础；组织形态是有效实现职能范围的保障和手段,组织形态的变革要以如何有效实现职能目标为根本依据和标准.这是因为职能目标是设立组织的初衷和目的,整个组织的设计都要围绕如何实现职能目标而展开.因此,作为我国的一种重要社会组织,事业单位的改革逻辑表现为：社会环境变化（包括需求与供给领域的分化）——组织职能变化——组织形态变化——组织结构、行为变化.
就事业单位的职能范围来看,在不断分化和细化的社会产品体系中,由各级政府作为主要投资者的事业单位所提供的产品具有其特殊性：它既不是满足个性化需求的纯私人产品,也不是满足全社会需求的纯公共产品,而且也区别于以社会互助和互惠为表征的互益性和公益性产品,它是政府基于对社会公共需求的认定和判断来投资、生产和提供的,主要以满足特定人群的特定需求为目标.因此,受国家的事权和财权所限,事业单位的职能范围主要集中在两方面：一是关系到国计民生的重大科研和文化创新、重要历史文化遗产保护和传承以及与国家政治稳定息息相关的领域；二是满足绝大多数人需求的社会基本公共物品和基本公共服务.
就事业单位的组织形态来看,市场、政府和非营利组织作为现代社会三大基本资源配置机制,更多的时候它们的区分只是一种理论上的划分,在生产生活实践中越来越多的公益组织同时依靠两种或以上的机制来运行.因为对于具有正外部性的社会有益物品的提供者来说,单一的市场机制具有动机失灵（逐利性过强）的危险,单一的国家机制具有效率失灵（行政成本太高）的危险,单一的志愿机制具有能力失灵（资源有限性）的危险.可见,为了保障和提升事业单位的运行绩效,必须根据其所提供产品的特殊性采取混合机制的组织形态,即根据事业单位的职能范围有效地整合各种运行机制,在充分考虑不同机制的兼容性和外部效应基础上,对事业单位的运行机制和组织形态进行重组和再造.需要指出的是,并不是所有科教文卫体行业的产品都属于国家事业单位提供产品的范畴,事业单位提供的产品只是其中具有公益性、基础性的部分,因此,增强国家事业单位职能与推进各项社会事业领域的社会化、市场化是不矛盾的.
事业单位法人论文参考资料：
结论：论事业单位法人治理结构改革为关于事业单位法人方面的论文题目、论文提纲、事业单位法人论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
