原创《基于价值理论高校专项资金管理模式》：本论文为您写专项资金管理毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
中图分类号： F812文献标志码：A 文章编号：1005-6378（2014）03-0151-03
教育投入不足一直是制约我国教育事业发展的“软肋”.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出,提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例.“十二五”规划中明确提出：根据地方经济社
收稿日期：2013-12-20
基金项目：2011年软科学研究计划项目《高等学校内部教育经费分配问题研究》（114072160D）
会发展需要和支撑能力,优化地方高等学校布局结构.推动地方各级政府加大对高等教育的投入,推进高等学校有特色、高水平发展等措施,由国家、省、地市共同促进高等教育的蓬勃发展.为了保证国家财政拨款不被截留挪用,发挥国家财政拨款的最大效益,财政部、教育部自2008年开始,在深入调查和研究的基础上,提出了“建立和公共财政相适应、科学规范的高校绩效评价体系,引入以绩效为导向的资源配置方式”.2009年财政部发布了《财政支出绩效评价管理暂行规定办法》,2011年,财政部修订此办法,规定：加强财政支出管理,强化支出责任,建立科学、合理的财政支出绩效评价体系,提高财政资金使用效益.2010年,河北省政府印发了《关于深化推进预算绩效管理的意见》（冀政［2010］138号）,要求建立健全贯彻预算编制、审查、执行、监督、评价全过程的绩效管理制度,强化“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的绩效管理理念.
随着国家财力投入的加大和对专项资金管理使用的明确规定,很大程度上改善了目前制约高校发展资金短缺的现状和一定程度上保证了财政资金的使用效益.但是因为目前教育拨款体系和学校财务管理体系不适应,教育经费拨款进度和资金使用节奏不匹配,并且资金使用缺乏有效的监督、约束、考核机制,由此造成教育部门的“要钱花”“讨钱花”和“乱收费”“乱花钱”现象并存,教育一边缺钱,一边乱花钱,形成恶性循环.基于资金主管部门和使用部门不同的视角,通过对河北省有代表性高校的专项资金使用情况调研,普遍存在的问题有以下几方面.
财政资金下拨方式僵化,不利于充分调动高校资金管理的积极性.资金主管部门为防止各高校对专项资金截流、挪用,一般财政专项资金在下拨时是以指标通知单的形式具体到每一个实际项目,高校在指定范围内受传统资金使用思维的影响,只对资金使用作记录,预算仅限于收支平衡,高校缺乏有效的资源配置和合理有效使用教育经费的动力.
财政资金使用时间格式化,资金定性化,不利于高校依据自身发展的实际情况合理安排资金.资金主管部门对专项资金的使用在时间上一般要求,当年经费当年执行完毕,11月下拨经费原则上可以结转一年,否则由财政收回资金平衡当年预算,并且允许结转的资金,第二年需要重新申报,经全国人大会批准后才能够再次予以下拨、使用.而且在资金使用过程中对财政拨款资金,一味地强调专款专用,不允许同类资金相互调剂,以致于资金使用效益低下.
财政资金下拨时间较晚,不适合高校经济活动需求.我国《预算法》规定每年预算需全国人民代表大会通过后方能执行,受政策和资金层层分配的影响,一般财政专项资金每年最早6月下达,甚至更晚.并且在国库集中支付改革后,所有财政资金均以国库额度形式下拨,因资金到位较晚,高校要想尽早启动项目建设,就需要对已下达的国库额度调剂使用或自有资金垫支,待专项资金国库额度下拨后,再向财政申请资金归垫,一定程度上严重影响了高校经济活动的正常进行,而且对国库额度的调剂使用也降低了财政的监管力度.
预算编制不完整,财政专项资金未全部纳入高校资金分配范畴,增加了专项资金申报功利性和使用随意性,不利于高校资金分配使用和监管.一是专项资金未全部纳入高校年度预算编制计划,同时相关职能部门,缺乏必要的信息沟通和交流,使得高校财务在编制预算时不能统筹、全面考虑资金的合理分配.二是重申报轻落实,“争取资金”是不少资金使用部门申请专项资金的动力,一些部门为争取财政资金,提高申报命中率,不仅集中大量人力、物力、财力从事专项资金申报工作,而且在申报过程中夸大项目实施后的经济效益指标.甚至同一个项目多头申报,重复申报,多方位套取财政资金.以致专项资金到达后无法达到项目申报的要求,或重复立项造成财政资金浪费.三是财政资金具体使用部门受下拨资金量的大小和下拨资金拥有时间的限制,对到位资金使用较为随意.资金量较小的项目,因不能满足资金使用部门对资金的实际需求,为了在规定时间内消化完额度指标,而造成乱花钱,资金效益低下.而资金量充足的项目,因论证环节的不严谨、不科学,资金到位后,不知道如何花,形成大量资金沉淀.并且主管部门对财政专项资金使用时间上的要求,不可避免地造成资金使用部门年底突击花钱,造成大量资金浪费.
绩效考核指标体系缺乏个性,不利于合理考核资金使用效益.目前比较通用的指标评价体系包括：财务指标和非财务指标,其中财务评价指标包括经费自给率、预算收支完成率、人员支出占事业支出的比率、公用支出占事业支出的比率、资产负债率、生均支出增减率等.该指标体系简单地评价实际支出是否符合预算所计划的支出,各项支出占比及对决算数和预算数的差异等进行分析,不能反映不同资金性质的资金使用绩效.
针对以上专项资金管理中存在的问题,笔者认为,以“价值”为理念管好用好财政资金是目前解决专项资金管理瓶颈的有效途径.“价值”理念的核心是,“以资金使用结果为导向的”资金管理模式.依托“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的绩效管理理念,可采取以下具体解决办法.
一,改变资金下拨方式,资金主管部门依据国家整体发展规划、可供分配的资金总量、所属部门以往财政资金使用效果为基础分配资金,以整体形式下拨高校,高校在该总体资金使用范围内,根据各自实际情况,调剂资金,分清轻重缓急,发挥资金最大效益.
二,以项目建设周期为时段,在专项资金总体建设规划内,允许跨年度使用财政资金,可以有效制止高校为了留住财政资金,年底突击花钱,造成资金的大量浪费.同时允许高校在同类资金来源范围内,依据自身发展需要,整合资源集中财力,重点突破,加快单向纵深发展.
三,目前国库集中支付改革背景下,在专项资金总体规划内,依据高校年度资金申请,采取由主管部门统一借款,年初按项目进度预拨各高校专项资金,或经费预拨的同时相应冻结各高校银行存款,待全国人民代表大会通过预算后,再相应解冻该校冻结指标,这样既能满足高校对资金的需求,又能充分发挥国库集中支付体系下的财政监管职能.
四,建立预算编制委员会, 注重项目资金论证,使多部门参和预算编制,加强资金分配权的相互制衡,避免随意性、功利性及预算编制不完整性.一是拟订详实、具体的实施方案,以财务管理部门为主体,学校主要领导牵头,各职能部门实质性参和,强化预算流程系统和各部门业务系统的融合和信息共享,充分调动各部门和全体教职工理财的积极性和各职能部门在预算管理中的基础作用,将预算责任层层分解落实到部门,这样既可以提高各部门工作积极性、创造性,又可以促进信息更广泛的传递、交流和反馈,使预算编制更具科学性和有效性,预算项目更具合理性和操作性.二是注重资金归口管理部门和具体财务经办人员的信息传递,使财务经办人员了解项目的支出计划,便于财务人员对项目执行过程的监管.各资金使用单位在资金支出过程中应加强业务人员和财务人员的沟通,使财务人员及时了解项目进度,及时安排项目资金,保证项目的顺利进行.三是依据项目属性量身*拟定不同绩效考核指标体系,并且将考核结果作为今后资金使用部门申请资金和财务分配资金的重要依据,督促资金使用部门合理、有效、高效使用财政资金.
五,建立以“价值理论”为导向的绩效指标体系,考核财政资金使用效益.以优化资源配置,调动高校合理有效使用教育资源、促进教育资源效益最大化的“价值理论”为动力,建立一套行之有效的绩效评价指标体系,用以评价资金投入、产出功效,提高资金使用效率,保障高校持续发展.细化考核指标体系,建立校内绩效评价机制、绩效评价结果和资金预算分配挂钩的方法,意在全程跟踪管理,对资金投入情况、项目完成进度、阶段性目标完成情况、项目效益和预期目标偏差等进行阶段性跟踪和反馈,从而督促资金使用者按进度、按质量围绕绩效目标开展工作.具体绩效指标体系可分为三大类别：一是保障性指标体系：包括水费、电费、办公费、邮电费、差旅等正常公用支出.二是发展性指标：具体可分为项目支出在高校本身预算分配中占比,项目支出内部构造比率,设备购置占比及设备使用率等指标.三是可持续发展指标：具体可分为创收能力增长比率、社会影响力、出版专著、人才培养质量的提高、就业率、学科点的数量及在同行中的排名等各项指标.
以上绩效考核指标中的保障性指标,属高校自身发展必须具备的前提条件,支出占用比例不宜过高.可持续性指标,属阶段性指标,项目完成后可根据项目前后相关质的变化进行对比.发展性指标,应结合高校自身发展,在资金分配中比例应大幅提高.支出结构在项目发展初期,资本性投入应占比较大,发展中期资本性投入应降低,而转化及推广费用等支出应加大,项目结束后结合可持续性指标分析项目产生的经济效益和社会效益,对项目专项资金通过以上各项指标分类逐项分析,用以考核专项资金的使用效益,考核结果可作为各级主管部门在资金申请、分配时的重要参考依据,使有限的社会资源向发展效益好的单位倾斜,争取资金效益最大化.
［参考文献］
［1］陈江涛．高校预算管理绩效评价平台搭建构想［J］．成都大学学报,2010（12）：365-368.
［2］陈玉冰,宋金杰,刘艳玲,等．高校专项经费“双控”管理机制探讨［J］.会计之友,2012(11)：84-85.
【责任编辑王雅坤】河北大学学报(哲学社会科学版)2014年第3期
专项资金管理论文参考资料：
结论：基于价值理论高校专项资金管理模式为适合专项资金管理论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关项目资金管理实施细则开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
