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[摘 要]
介绍了中文图书政府采购基本情况,针对现时采购中存在的问题,提出了相应的对策和建议.
[关键词]中文图书;政府采购
[中图分类号]G253.1[文献标志码]B
[文章编号]1005-6041(2012)05-0063-03
1 中文图书政府采购基本情况
政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家,在我国则起步较晚.1999—2002年,随着《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的先后出台,我国开始逐步建立和完善符合中国国情的政府采购法律体系,各地的政府采购活动也日益活跃起来,并逐渐制度化.
我国图书馆界实行政府采购始于1999年,2000年以后才开始在图书采购时采取政府招标方式.图书资料政府采购一开始主要集中在陕西、内蒙古等地,北京、上海、深圳等地反而对其采取谨慎态度.《首都图书馆图书政府采购简介》一文中提到:关于北京地区市属24家公共图书馆图书政府采购情况的简要说明显示,2004年首都图书馆对1 000万文献购置经费实行了政府采购,根据项目评估结果,从2005年起暂缓此项目的实施;北京市23家区县图书馆、少儿图书馆近半数左右实行过图书政府采购,但效果普遍不理想.[1]广州地区的图书馆是在2003年开始实行图书政府采购的.
目前国内图书馆通常是面向中文图书招标,一年一标、两年一标的情况居多.外文图书、中外文期刊较少采用政府招标方式,这些类型文献的供应商大多具有一定的垄断特征,价格也比较稳定.
在已实行政府采购的图书馆中,采用图书采购方法较多的一是采用多家协议供应商,二是拿出部分采购经费通过政府招标方式购买图书.
2 中文图书政府采购中存在的问题
2.1 图书品种难以保证
图书馆中文图书采购一般是通过图书供应商来完成的,每家图书供应商都有其各自的经营方向和服务特色,不可能将公开出版的所有图书品种一网打尽,更不要说其他发行渠道的一些特色文献了.由于图书出版的不确定性,一般图书招标合同中没有也不可能列出详细的采购书目,对于学术类图书,不少图书供应商会因为其读者面窄、印数少、成本高等原因而不愿意供货.另外,政府采购作为一种规范的社会制度,只有采购金额达到一定数额才能开标.如广东省规定货物采取招标采购的限额为:使用财政性资金采购货物,批量货物价值30万元人民币以上,单项货物价值10万元人民币以上.同时,政府采购中也会要求中标商具备相应的资质,这就使一些拥有特色文献的供应商难以参加招标活动或在政府招标时中标.
2.2 经费使用周期和图书采购周期不同步
政府采购原则上是在资金落实以后才开始进行,且采购经费一般实行“零余额”制度,因此采购经费真正可以被采购人支配的时间一般是当年的5月到年底.这就使每年1/3时间的图书采访工作受到一定影响,造成一些*价值高、发行量少的图书的缺藏,或是一些时效性较强的图书(如计算机技术、考试、社会热点、科技动态等)因不能及时上架而降低了其使用价值.全年的图书采购任务积压到下半年,又会出现突击采购图书的现象.一些不良图书供应商会利用图书政府采购中采购对象无法明确的特点,将一些低质量图书,如盗版图书、伪劣图书、问题正版(包括重复题材、一号多书、广告传记等)提供给图书馆.[2]另外,采访人员和图书供应商很难准确控制到货时间和到货总额,要在合同期内使“图书馆收到图书的实洋”刚好和合同所规定的数额相等有一定困难,特别对采用预订方式购买的图书.“上半年有书没钱,下半年有钱没书”正是这一现状的精辟概括.
2.3 劣币驱逐良币
图书实行政府采购不但是为了规范政府财政支出的管理程序,也是为了提高财政经费的使用效率.在政府采购的招标评分中,折扣率占有较大权重,极易出现类似“劣币驱逐良币”现象.一些图书供应商中标后往往又以降低服务水平来补偿利润,出现供应的高品质图书少、到书率低、到货时间长、数据质量差、加工水平低等情况.
2.4 合同约束力不足
图书资料是一种特殊的知识产品,出版发行机构众多,水平参差不齐,出版质量难以监控,对图书质量的评价目前也缺乏客观、统一的标准.因此,在图书采购合同中无法对图书质量加以明确界定.此外,图书资料的出版、采购和到馆验收是一个持续不断的过程,在图书招标采购合同中只能提出一个到书时限,无法给出具体的交货日期.因此,图书馆和图书供应商各自的权利、义务及责任在法律上没有严格的参照标准,图书馆无法根据图书采购合同在图书质量等问题上约束图书供应商.
3 对策和建议
3.1 针对文献采购特点,适当调整政府采购方法
3.1.1 预留自主采购经费.图书馆在制定年度采访计划时,可根据下拨经费的额度,预留一定比例的经费用于自主采购,以完成一些临时性、小批量的采购任务.需要自主采购的文献主要有以下几种类型:1)不公开发行的文献:如内部出版物、政府机构出版物、非正式出版物;2)不经过供应商发行的文献:如自办发行的文献、作者包销的图书;3)发行量较少的文献:如科技文献专著;4)图书馆重点*的文献,如特色专题文献、地方文献、工具书、年鉴、地方志等;5)读者荐购或急需补充的文献;6)古籍文献.
经过近年在政府采购的摸索,许多图书馆都已经在预留灵活采购经费方面进行了尝试,并取得了不错的效果.但是,经费预留比例仍然是一个值得探讨的问题.广州图书馆是将全年图书采购经费的5%留作灵活采购之用,基 够满足需要.但想购买一些价格比较高的特色文献如古旧图书,这些自主经费就明显不足了.因此,有图书馆的专业人士“建议能允许有占总经费用15%—20%的自行采购额度”.
3.1.2 改进图书采购招标办法.中文图书招标采购宜以合作资格进行招标,采取公开招标中的物品协议供货形式比较适合;最好选择多个合作供应商,如有某个供应商不履行投标承诺,出现供货不及时、供货质量不保证、甚至毁约等现象,也不会对图书馆文献资源建设产生影响;在图书采购合同中只给出总的采购金额,而不明确各供应商可以分配到的采购额度,这样,各中标供应商会以提供高品质图书、到货率高、售后服务佳等优势来争取各自所能获得的最终交易量.
政府采购论文参考资料：
结论：中文图书政府采购策略为关于本文可作为政府采购方面的大学硕士与本科毕业论文2018政府采购限额标准论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
