原创《新形势下欠发达地区乡村治理困境和突破》：关于免费欠发达地区论文范文在这里免费下载与阅读,为您的欠发达地区相关论文写作提供资料。
[摘 要]创新乡村 治理体系是新形势下乡村基层 建设的必由之路,是推进城乡一体化建设的客观需求,是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石.剖析了当前我国欠发达地区乡村 治理实践中存在的“行政管理体制机制错位、人口流动严重冲击了乡村 治理体系、伪‘乡贤’势力干扰乡村 管理”等现实困境,从注重顶层设计,形成科学有效的基层社会治理体系；厘清互动关系,实现有效衔接和良性互动；尊重主体意愿,激发主体活力；加快法制建设,预防黑恶势力侵入等方面提出*之道.
[关键词]欠发达地区；乡村； 治理；困境；突破
[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A
近年来,随着经济社会发展及城乡一体化改革的不断推进,我国尤其是欠发达地区乡村基层社会的治理也发生了深刻变化,各种深层次的矛盾和问题日益突显,传统乡村基层 治理体系遭遇改革的瓶颈,已不能适应乡村社会发展的现实需要.积极开展创新实践,探索新形势下乡村基层 治理体系和格局,对于推进农村基层治理现代化具有重大战略意义和实践价值.
1 新形势下创新乡村基层 治理的意义
1.1 是我国乡村基层 建设的必由之路
村民自治是当前我国乡村 治理的核心内容.它始于上世纪70年末,经过30多年的发展完善,在推进乡村社会发展、维护社会稳定、保障农民权益、推进基层 政治建设等方面发挥了积极作用,是中国特色社会主义 政治建设的三项基本制度之一.但随着社会发展,尤其是“撤乡并村”的城镇化和新农村建设,我国当前乡村社会的结构和农民的生产生活方式都呈现了巨大变革,笔者在皖西北地区乡村调研发现,传统的村民自治体系和权力运行效能在逐步弱化,“不听话”的农民和“不顶事”的自治组织背向而生,乡村社会的传统议事规则在一些领域出现了一定程度上的“分化”和“断裂”,和谐稳定的社会秩序都遭遇严峻的挑战.这就要求我们必须积极稳妥地推进农村基层 治理体系变革,把乡村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体.
1.2 是推进城乡一体化建设的客观需求
我国传统意义上的乡村社会是在农耕文明基础上形成发展的,是一个以家族文化、礼俗文化为显著特征的、相对封闭固化的社会基层单元,缺乏流动性.但伴随着改革开放,农村经济体制和农民的思想观念都发生了重要转变,农民不断从土地上解放出来,获得了自由流动权利.一方面,伴随着工业化和城镇化的浪潮,大量农村富余劳动力流向城市,导致了农村大量的“空心村”的出现,使得乡村事务无人问津.如,安徽省阜阳市大部分乡村都只有老弱病残留守,无法进行有效的乡村 治理.另一方面,城乡二元结构客观存在和阶层固化,农民工又无法平等的享有市民待遇和 权利,进而成为社会 治理中的“盲点”,无法真正融入城市,严重制约了城乡一体化的发展进程.因此,创新乡村社会 治理体系,对基层社会进行整合,是构建“城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参和现代化进程、共同分享现代化成果”的客观需求.
1.3 是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石
党的十八届三中全会公报中明确将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为我国全面深化改革的总目标,为新形势下我国政治体制改革和 政治建设指明了新方向.在国家治理体系中,基层治理是整个治理体系的基础,增强基层治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键.近年来,随着我国农村经济社会改革的进一步深化,基层治理的生态发生了深刻变化,传统的村民自治遭遇瓶颈,面临挑战,继而催生了对乡村治理秩序的强烈需求.当前,我国广大农村都紧紧围绕党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 ”的社会主义新农村建设的重大战略任务,积极开展乡村 治理体系的创新实践,改革和完善农村基层治理体系格局,为国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实的基础.
2 新形势下欠发达地区乡村 治理困境
2.1 行政管理体制机制错位
当前,随着经济社会的发展,我国农村特别是欠发达地区的农村的治理现状难以让人满意,传统的“乡政村治”制度缺陷日益明显,行政管理体制机制错位.一是行政权和自治权矛盾突出.传统模式下,村委会更像乡镇一级政府在村民组织中的“ 人”,以认真完成交办的行政任务为首要职责,用行政权取代了自治权,从而导致村民自治虚化.二是“两委”矛盾难以调和.根据《村民委员会组织法》和《中国 农村基层组织工作条例》精神,村民自治是在党委领导下的基层群众自治,一方面村支委是村域中各项工作的“领导核心”,另一方面,村委会要履行村民自治的权力,具体管理村务,从而,导致实际工作中,“两委”貌合神离,推诿扯皮,严重削弱了自治功效.三是村民“自治”形态异化扭曲.由于农村自治组织管理模式的集权化,村民代表大会无法对“两委”实施有效监督,使得村民自治异化为少数人专治.
2.2 人口流动严重冲击了乡村 自治体系
当前,农民进城务工是我国尤其是欠发达地区不少农村主要生存模式.大规模的务工人员的输出,导致了广大乡村的“空心”、“空巢”化严重.由于经济利益的趋势和城市底层的生活境遇,不少农民工无暇顾及和谋求其政治权益,参政议政意愿和能力均显不足,使得无论是输出地还是输入地的基层 管理陷入困境,流于形式.笔者在调研中发现,65%以上农民工近五年中从未参加一次任何形式的 选举；52%的农民工表示不愿意、没时间回乡担任“两委”职务参和村民自治组织的管理工作.此外,随着城市化进程加速,一部分优秀的农民工逐步融入城市,导致了乡村政治中精英流失,村落共同体意识淡化,基层干群的能力不足问题开始凸显, 治理的效能降低.
2.3 伪“乡贤”势力干扰乡村 管理
近年来,一些地方在积极探索新的乡村 治理体系,都积极吸纳新乡贤参和基层 治理,也取得了一定成效.但笔者在调研中也发现,在一些相对封闭落后的地区,个别势力较大的宗族甚至是一些涉黑势力也纷纷打着“乡贤”的旗号,干扰破坏乡村基层 ,谋求不正当利益.如笔者在走访相关部门了解到,近年查处一些涉及农村的司法案件中,不少犯罪团伙成员间血缘、姻亲关系较强,带有明显的宗族势力,他们利用宗族势力操纵选举、抵抗政策执行等.此外,一些涉黑势力也趁机将魔爪伸向农村,寻衅滋事.2015年12月,阜阳市 机关便成功破获了一个盘踞在农村的39人涉黑团伙.伪“乡贤”势力的入侵,使得乡村社会出现一股“反 ”逆流,给基层 建设带来巨大危害.
欠发达地区论文参考资料：
结论：新形势下欠发达地区乡村治理困境和突破为关于欠发达地区方面的论文题目、论文提纲、我国欠发达地区论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
