原创《论乡村债务的成因与化解》：该文是关于乡村债务论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
[摘 要] 科学健康的财政生态对于农村经济社会发展十分重要.但由于税收有限、财权事权不匹配、农村公共产品供给机制及财务管理监督机制不健全等因素,致使乡村债务居高不下,制约了农村经济社会的健康发展及美丽乡村的建设.相关政府部门应夯实乡域经济基础,增强农村集体经济实力；科学界定乡镇政府职能,促使事权、财权相统一；推进城乡公共产品及服务供给一体化,建立健全农村财务管理机制,从而有效化解债务,推动农村经济社会全面健康协调发展.
[关键词] 乡村债务；现状；成因；策略
[中图分类号] F470 [文献标识码] B
增强基层治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键.十八届三中全会公报将财政视为“国家治理的基础和重要支柱”,这说明科学健康的财政生态对于国家地区经济发展的重要.改革开放以来,我国经济建设和社会发展取得了重大成就,国家财政收入逐步壮大,但地方财政尤其是乡村财政状况在现有的财税制度下暴露出不少问题.由于税收有限,乡镇政府负担沉重,制约了农村基层政府职能运转和农村公共服务的有效供给,不利于农村经济社会的健康发展.因此,如何切实有效地化解乡村债务危机,对于全面推进农村经济社会发展、促进美丽乡村建设意义重大.
一、乡村债务的现状及影响
(一)乡村债务的现状
乡村债务常指的是乡镇政府、乡级以及村级的集体经济所产生的债务,包括乡、村两级在开办企业时以集体经济的名义所借的款项,不包括乡办和村办企业自身经营性借款.自1994年国家推行分税制改革,上级政府对乡、村两级财政支持明显减少,造成乡镇财力大幅缩减,同时乡镇政府又要承担着大量的农村基础设施及配套设施建设,完成上级安排的达标任务,于是乡镇政府大量举债,乡村债务开始呈现大幅增长态势,从时间上看,全国大多数地区乡村债务开始于1990年前后,快速增长在1994年以后,随着农村经济社会的发展,债务规模、结构等都出现了不同的变化.
1.债务规模大.根据全国农村经济情况统计资料显示,1990年全国乡村首次出现了净债务（当年债务总额为402.5亿元,债权总额为397.5亿元,净债务为5亿元）.1998到2001年,由于借款完成税费上缴任务,债务总额从1932.6亿元增加到2796.9亿元,增长了44.72%,年均增加288.1亿元,年均增长率为13.11%.而根据最新国家审计署发布的全国政府性债务审计结果来看,“截止2013年6月底,地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元,负有担保责任的债务26655.77亿元,可能承担一定救助责任的债务43393.72亿元.”2“从政府层级看,乡镇政府负有偿还责任的债务为3070.12亿元.3”审计结果显示,“3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%,其中,有148个乡镇2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率（举借新债偿还的债务本金占偿还债务本金总额的比重）超过20%.”4笔者到平顶山市某乡调研知悉,截止2014年底,全乡16个行政村债务总额为553.4万元,村级债务涉及面广,而且村与村之间差距较大,负债最高的村为40.82万元,最低的村为20.16万元,负债超过30万元的行政村有13个,占81.25%,16个行政村村平均负债34.56万元,这说明该乡各行政村的债务负担非常重.
2.债务结构出现新变化.从调研情况看,债务结构呈现以下新变化.首先,形成债务的资金主要用于农村公共产品及公共服务的提供,如农村基础设施建设,农业开发、扶贫和农业生产投资,兴办道路、农村人居环境整治、公务招待和机构运转支出.从调研情况看,从调研情况来看,村级债务支出中,超过40%的借款用于公益事业支出,如农村道路交通建设、村级活动场所等基础设施建设,其次是农业开发、扶贫和农业生产投资,占26%,然后是行政运行支出,占18%,其他各项开支占12%.目前各级政府在大搞基础设施建设的同时,大力强调农村人居生活环境和投资环境的改善,如村容村貌整治、文化娱乐建设,以提高招商引资的吸引力.改善农村人居环境及投资环境可能会导致乡村债务的重新增加.其次,由于税费改革以及全面取消农业税,村级组织不用再为完成税收任务获得税收返还而四处举债,但历史欠账仍然需要清理.而随着义务教育均衡发展的改革推进,乡村力量合并办学,村一级组织不再负担义务教育的重任,因此,为“普九”、“普六”等义务教育的借款已经从村级债务的结构图上消失了.第三,公务招待造成的债务负担正逐步减轻.2012年前政府招待费在每年的支出中占据很大比例,几乎每天都有招待任务.自十八大以来,尤其是近一年以来,在八项规定厉行勤俭节约、严格遵守廉洁从政的精神指导下,上级部门布置的达标活动减少、安排的达标项目减少,取消信访排名,使得乡政府的压力减小、招待活动减少、招待费和信访维稳费用等直线减少,所以乡政府相关债务负担相比以前大大减轻.
(二)乡村债务的影响
适度的乡村债务对当地经济发展有一定的积极作用,一方面弥补了农村经济发展资金不足.乡镇政府通过负债增强了财政实力,为农村和农业各项事务的发展提供了资金保障,改善了农村各项公共物品的提供,为农村和农业发展、农民增收起到了一定的促进作用.另一方面一定程度上促进了农村资源的合理配置.乡镇政府与手里有可支配资金的农民通过协议,盘活了农村有限资金的利用,把农民的可支配资金转移到农业、农村发展所需的地方,促进了农村资源的合理化配置.
但不容忽视的是,过度负债对当地经济的可持续发展、政府职能的发挥都产生了极大的不利影响.一是有许多乡镇政府自身缺乏财政增收项目,又背负了巨额债务,维持自身运转就已是举步维艰,连机关工作人员的医保、养老金、住房公积金等都难以保障,失去了工作的热情和动力,降低了工作效率.二是由于背负大量欠债,乡镇政府在领导农村和农业发展规划时常常心有余而力不足.很多乡镇政府没有多余资金来进行农村社会经济建设,要想迈大步发展就需要去举债,这样就造成了乡镇政府不愿积极主动去谋发展,有许多惠民政策和项目因为缺乏资金而无法实施,直接影响农村公共产品及公共服务的提供.乡镇基层政府本应该在农村经济社会发展中起着巨大作用,但因为承担着巨额债务,造成缺乏发展活力,缺乏改革创新动力,只能维持着自身日常运转.过度的乡村债务甚至会引发基层社会不稳定,当前出现的诸多信访问题都与农民基本生活条件差有关,而农村各项硬件设施不足与乡村背负大量债务有关.
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