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“坚持依法治河管河,逐步健全治河法规体系,强化河湖生态空间用途管制,加大水行政执法和水事纠纷预防调处力度.”黄河水利委员会主任岳中明在2016年全河工作会议上如是强调.
水是生命之源、生产之要、生态之基,依法治河是加快构建黄河流域水安全保障体系的重要基石,是推动治黄改革发展的必要支撑,是惠泽民生的现实需求.良好的“水事秩序”也是沿黄城市社会经济健康、快速、可持续发展的有力助手.
惠金黄河河务局位于河南省会郑州的北大门,因其特殊的地理位置,黄河河道水事秩序备受新闻媒体和社会各界关注.近年来,随着郑州经济社会的快速发展,特别是受土地资源制约,惠金黄河滩区成为经济开发的热点.由于一般的水法条款无法覆盖和解决黄河的特殊问题,加之执法处罚威慑力不够、“重建轻管”思维定式以及执法环境复杂等因素制约,惠金依法治河管河工作面临着艰巨挑战.
庞大的黄河滩区河道“水事”范围如何管理?扰乱“水事”秩序的事件如何规范理顺?坚持依法治水、倡导人水和谐的理念对黄河治理有着怎样特殊的意义?
“2015年以来,按照黄委党组全面推进依法治河管河的要求,在河南黄河河务局、郑州黄河河务局悉心指导下,惠金黄河河务局党组以推进水利综合执法改革建设为契机,着力构建高效的水行政执法体系,健全依法行政工作机制,探索地方政府牵头、各部门共同参与的联动执法机制,强化法治宣传教育,营造和谐执法环境,作为黄河一线基层水管单位,对依法治河管河进行了有益的尝试和探索.”在接受采访时,惠金黄河河务局党组书记楚景记如此解答.
锻造队伍 构筑依法治河管河坚强基石
基层水管单位处在全面推进依法治河的第一线,建设一支政治过硬、业务精良、严格执法、公正廉洁的水政执法队伍,是实现依法治河管河的坚强基石.全面深化改革,推进依法治河,必须加强建设一支忠于职守、敢于担当,具备良好的专业素质和专业能力的队伍,才能赢做到社会信誉、赢做到公众尊重,才能形成依法治河管河的中坚力量,担当起依法治河管河的重大使命.
2015年以来,根据河南黄河河务局深入推进水利综合执法体制改革相关精神,惠金黄河河务局开展了水利综合执法示范点建设,惠金黄河河务局通过公开选调等方式,选任了13名政治素质较高,工作实绩突出,有较强的法律素养和文字功底的专职水政监察大队人员,组成了水政综合执法大队.与此相适应,惠金黄河河务局进一步调整充实了水政水资源科的法治指导和执法监督作用,在强化日常水行政管理业务的基础上,结合惠金黄河执法工作实际,明确了专职水政监察大队和水政水资源科的职责职能,彻底厘清了双方关系.组织水利执法人员深入学习《水法》《防洪法》《河南省黄河河道管理办法》《河南河务局行政许可实施细则》《黄河河道巡查报告制度》等一系列法律法规,根据相关制度,汇编了《惠金黄河水利综合执法工作手册》,为依法查处各类水事违法行为,维护河道正常水事秩序提供了较为完善的工作机制.
有了法律法规作为执法基石,执法基地建设成为惠金黄河河务局水政综合执法大队的另一项重要内容.该局向基地建设倾斜资金,为水政综合执法大队开辟了独立的办公院落,两层办公楼20余间办公用房.在满足水政监察大队、水政水资源科等办公用房的同时,还设立了法制办公室、档案室、证据保存室、会议室、法律顾问工作室、值班室等,建立起规范化、标准化办公场地.
在该局水政监察大队一中队办公室墙壁正中,悬挂着惠金黄河河道网格化管理巡查图.该局水政监察大队副大队长王栋说,针对惠金黄河河道监管项目点多、面广、线长的复杂局面,该局将惠金黄河滩区河道巡查区域分为东西两区,共设置2名区域负责人,13名巡查责任人.巡查责任人每日都到网格内认真巡查,对重大案件及项目密集区域,加密巡查,及时登记巡查情况,备案处理结果,切实做到“事在网中、网中有格、按格定岗、人在格上、权责一体、人事明确、分片包干、动态监督”.
执法队员的执法水平和能力直接关系到水政执法的实际效率,强化人员培训极为重要.针对水政执法干部队伍现状,惠金黄河河务局以能力和素质建设为抓手,不断加大水政监察大队执法人员的学习培训力度,努力提高执法人员综合素质.举行水政执法知识培训,采用法条宣读和案件探讨的方式进行授课；同时还利用“走出去、请进来”的方式,邀请了郑州市惠济区人民法院、检察院等单位有关法律专家开展法律知识培训与讲座,有效地激发了行政执法人员学法、依法行政的自觉性,增强了执法人员的法律法规理论知识.
惠金黄河河务局副局长、水政监察大队大队长赵俊奇告诉我们,为更好地运用法律手段惠金河道管理难题,2月18日,该局与河南鑫苑律师事务所正式签订《法律顾问合同》,并举行了授牌仪式,聘请了资深律师王福立担任该局常年法律顾问.
据悉,为实现惠金黄河河道安全、有序管理,在郑州市政府的支持下,该局将购置2台电动巡逻车、20辆电动摩托车,作为巡查工具用于河道安全日常巡查,还将投入数十万元在执法基地建设惠金黄河河道及堤防道路远程监控平台,以信息化推进惠金黄河水政工作现代化进程.
创新执法 探索依法治河管河新型模式
惠金黄河河务局结合郑州市政府出台的《郑州黄河河道内开发建设与管理工作意见》,积极向郑州市惠济区、金水区行政领导汇报,针对涉河事务管理的难点和热点事件,初步建立起当地政府统一领导,涉河管理单位执法力量共同参与的联合执法会商协查机制,提升了重大违规案件的协作处置能力和强制处理手段,为保障惠金黄河河道良好水事秩序打下了良好基础.
“向黄河河道倾倒渣土,不但妨碍河道行洪,而且会对黄河水质造成长期污染,给沿黄地区生态及城乡居民饮水安全带来严重危害.”赵俊奇说,近年来,在城市建设项目接连上马的背景下,一些渣土车司机恶意向黄河河道倾倒建筑垃圾,给黄河治理带来沉重隐患.
针对偷倒建筑垃圾屡禁不止情况,惠金黄河河务局水政综合执法大队一方面积极发挥自身水行政管理职能,通过在重要上堤路口设置超限杆、隔离墩等措施,严防死守,立案查处；一方面报请区政府落实涉河管理单位（部门）主体责任,积极联合、交通等部门开展了打击倾倒建筑垃圾的专项行动.2015年累计立案查处30余件,劝回和暂扣不法车辆200余辆,清除建筑垃圾18810立方米.专项行动效果初显,一批违法嫌疑人被追刑事责任,形成了打击倾倒建筑垃圾行为的强大声势.
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结论：法治引领守护大河为适合不知如何写大河方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于大河论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
