原创《我国留学回国人员创业政策分析》：本论文可用于留学论文范文参考下载，留学相关论文写作参考研究。
近年来,我国高度重视留学人员回国服务工作.截至2016年年底,我国留学回国人员总数达265.11万人,其中,2016年留学回国人员43.25万人,出国留学完成学业后选择回国发展的留学人员比率由2012年的72.38%增长到2016年的82.23%；省部共建的留学人员创业园49家,全国留学人员创业园347家,入园企业超过2.7万家,7.9万名留学人员在园创业,形成了新中国成立以来最大规模的留学人才“归国潮”,我国对海外人才吸引力显示出强大的“人才磁铁”效应.
一、国家层面政策及特点
早在1986年,国务院就出台了《批转国家教育委员会〈关于出国留学人员工作的若干暂行规定〉的通知》（国发〔1986〕107号）.2000年,原人事部出台《关于印发〈关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见〉的通知》（人发〔2000〕63号）,明确提出,“有组织、有计划地吸引海外高层次留学人才回国工作,对提高我国金融机构、高等院校、科研院所、国有大型企业的国际竞争力,适应加入世界贸易组织的需要,加强技术创新,发展高科技,实现产业化,建设一支富有创新能力的高素质人才队伍,具有十分重要的意义.”
2001年,原人事部等五部委出台的《关于印发〈关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见〉的通知》（人发〔2001〕49号）,指出：“鼓励海外留学人员以专利、专有技术、科研成果等在国内进行转化、入股,创办企业；或以专有知识、技能、信息等开办专业性咨询公司；可以自有资金或引进资金在国内投资.”同年,原人事部出台《关于印发〈留学人员创业园管理办法〉》（人发〔2001〕7号）,提出建立留学人员创业园的必备条件,并加强对留学人员创业园的领导和管理.
2005年,《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）指出：“进一步落实国家就业和再就业政策,加大对自主创业的政策扶持,鼓励归国留学生等各类人员创办小企业,开发新岗位,以创业促就业.”
2008年,为贯彻落实《 人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》（中办发〔2008〕25号）,组织实施“千人计划”,中组部制定实施《引进海外高层次人才暂行办法》（中组发〔2008〕28号）,进一步明确“千人计划”围绕国家发展战略目标,从2008年开始,用5～10年时间,引进并有重点地支持2000名左右海外高层次人才回国（来华）创新创业.
2009年,《关于印发〈实施中国留学人员回国创业启动支持计划意见〉的通知》（人社部发〔2009〕112号）明确：“对于经人力资源社会保障部审批确定的重点创业项目,一次性给予创业支持资金50万元；对于确定的优秀创业项目,一次性给予创业支持资金20万元.相关地方应给予相应配套资金支持.”
2011年,人力资源社会保障部出台《印发〈关于支持留学人员回国创业意见〉的通知》（人社部发〔2011〕23号）,积极贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》,加大海外留学人才引进工作力度,加强对留学人员回国创业的支持,提出“积极为留学人员回国创业提供政策支持”和“积极为留学人员回国创业营造良好环境”.
2016年,《關于印发“十三五”国家科技创新规划的通知》（国发〔2016〕43号）指出：“鼓励和支持来华留学生和在海外留学生以多种形式参和创新创业活动”.同年, 出台《关于印发〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的通知》（中发〔2016〕9号）, 、国务院 印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》.
以上政策均表明我国对留学回国人员创新创业的高度重视.总体上,国家层面针对留学回国人员创新创业方面的政策可以总结归纳为四个特点：第一,国家在相当长的一段时间内对海外留学人员回国创新创业持支持鼓励的态度,并出台大量政策文件进行引导.第二,为促进海外留学人员回国创新创业,我国先后制定多项优惠政策,从费用减免、程序简化、门槛降低等多个方面给予政策优惠.第三,对于海外留学人员回国创新创业的方向和形式,国家明确鼓励并支持在创新中创业,并鼓励取得更好的创业发展.第四,在取得进展的同时,还有许多亟待解决的问题.比如,引才政策开放度有待提高,服务体系需进一步完善,“高精尖缺”创新人才依然匮乏等.下一步将会健全公共服务体系,营造良好的创业创新环境,进一步降低门槛、落实待遇,增强留学回国人员的获得感.
二、典型地区政策及特点
尽管国家层面出台了很多关于留学回国人员创新创业方面的政策,但由于我国各地经济社会发展水平差异较大,因此,多个省（市、自治区）、甚至地级市（区）根据自身经济社会发展和地方特色,有针对性地制定了当地留学回国人员创新创业方面的政策.
2000年,北京市人民政府出台《关于印发〈北京市鼓励留学人员来京创业工作若干规定〉的通知》（京政发〔2000〕19号）,提出给予留学归国人员居住保障、子女家属保障、经济优惠等政策.2009年, 北京市委 出台《印发〈关于实施北京海外人才聚集工程的意见〉的通知》（京办发〔2009〕11号）,计划用5年至10年时间,引进千名海外高层次人才来京创业.同年,北京市人民政府出台《促进留学人员来京创业和工作暂行办法》（京政发〔2009〕14号）,提出：“留学人员来京创办企业,可凭护照直接注册登记,注册资本金可按国家有关法律法规规定的最低标准执行.”京政发〔2000〕19号同时废止.
2005年,上海市人民政府出台《关于印发〈鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定〉的通知》（沪府发〔2005〕34号）,提到留学归国人员创业产业园建设以及对留学归国人员的创业指导相关问题.2016年,上海市人民政府对2005年的政策进行了修订,并出台《关于印发修订后的〈鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定〉的通知》（沪府发〔2016〕8号）,在留学人员创办企业或其他经济实体方面,明确“创业园区享受优惠政策”；同时,留学人员及其家属在沪生活也得到关注,明确“增设外籍人员子女学校”,也为外籍留学人员提供居留和出入境便利.
留学论文参考资料：
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