原创《央企董事会治理短板》：此文是一篇央企论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
董事会的职权中,对经理层的任免及相应的考核、定薪权最为关键,而这长期是央企董事会缺乏的.对于相关方怕放权给董事会可能导致“失控”的担心,有专家称是“借口”,在岸上永远学不会游泳
“企业重大决策必须先由党委（党组）研究提出意见建议,涉及国家宏观调控、国家战略、国家安全等重大经营管理事项,必须经党委（党组）研究讨论后,再由董事会、经理班子作出决定.”2016年6月,国务院国资委发布的《在全面深化国有企业改革中加强党的建设工作》,引发各界高度关注.
国务院国资委2004年启动央企董事会试点,其后展开规范董事会建设,核心制度安排是外部董事占董事会多数.首批董事会试点央企七家,至今年六月达85家.董事会试点被寄予厚望,时任国资委主任李荣融称,“国有企业改革的宝就押在这个上面,这个问题不解决,国有企业改革最关键、最核心的问题就没办法解决,所以必须成功,不能失败.”
尽管在一些方面取得重大进展,央企董事会建设整体看仍然在路上.当前,对“必须成功,不能失败”的央企董事会建设来说,治理的主要短板还有哪些?
“一股独大”难有效治理
2015年发布的《**、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出,“健全公司法人治理结构.重点是推进董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制”.如果企业只有一个股东,无股东会,解决不了股东通过股东会制衡的问题.没有股东会的有效制衡,董事会的有效制衡形不成.在山东省长郭树清看来,真正建立起现代企业制度是国企改革的核心任务,即使是国有独资企业也要积极引入其他国有股权,因为没有股权多元,就没有股东会.
目前,国务院国资委监管的106家央企,仅五家实现了母公司层面的股权多元化,其余为国有独资,这成为健全现代企业制度的重大瓶颈.在此基础上,董事会建设难以真正规范：董事会试点是在国有独资基础上进行,外部董事形成的制衡,并非基于股权多元化的天然制衡；职工董事之外的董事都由国资委派出、对国资委负责,难以制衡.央企中国长江三峡集团原总经理李永安就指出,“（*企业、国有企业）建设规范董事会完全是（走）形式.第一,董事会不是股权多元化；第二,总经理不是董事会任命的.”
首都经贸大学教授戚聿东认为,国有独资公司由于单一的产权关系,导致了政府主导的独家单边治理结构,这种带有政府行政色彩的企业,使得法人治理结构必定是不可能规范的.在中国社科院研究员剧锦文看来：“央企完善治理将是一个漫长的系统工程.国有股权一股独大是其独特的治理结构的根源所在.假如不能让更多的非国有股份进入这些企业,建立一个高效的董事会和管理团队是比较难的.”“在央企推行现代企业制度,本来是很好的设想,但现在受产权制度的影响,现代企业制度没有达到预期效果.”中国恒天董事长张杰称,正是央企集团层面没有推行股权多元化,造成了目前存在的一系列不足.曾任国企泸州老窖董事长谢明称,“国有企业一股独大不是好事,因为一股独大就容易形成政府官本位思想,政府控制企业,把政府的行政行为作为经济的手段,这是企业的悲哀.”
曾任国务院国有重点大型企业监事会主席的张德霖对《董事会》直言,“国有独资情况下,我个人认为,这样的企业很难存在现代意义上的公司治理.真正意义上的公司治理应当是建立在财产权多元化的前提下的.至于国有独资企业,在现有的情况下主要是个管理问题,而不是治理问题.”
山东省的探索证明了股权突破的价值.2015年,山东将18户省管企业30%的国家资本,划转至省社保基金理事会,在集团层面实现了股权多元化.其后,国资委、省属国企改革的生力军社保基金各委派股权董事,此外是执行董事,初步形成制衡.运行不到1年,社保基金理事会的股权董事已投出反对票多张：可谓不同于传统国企董事会、董事会试点的一个例子.山东社保基金理事会股权管理总监王树和对《董事会》表示,“有了我们这个小股东——是关键的小股东,对国企改革、对国资委更好地履行国资监管是很好的促进.”
《指导意见》指出,对需要实行国有全资的企业,也要积极引入其他国有资本实行股权多元化.可见,股权多元化已是顶层设计.央企理该加大股权多元化、整体上市力度.
在岸上永远学不会游泳
第二个大短板,无疑是董事会的职权——首当其冲的是董事会对总经理的任免权.
董事会的职权中,对经理层的任免及相应的考核、定薪权最为关键,而这长期是央企董事会缺乏的.无任免总经理职权,是虚置的董事会,极大扭曲委托*关系,造成董事会与总经理、董事长与总经理的不协调,导致公司治理效率低下.中国恒天董事长张杰认为,“（伟大的董事会的特征是）对企业发展有远见、有决策力,更重要的是能选出特别优秀的经理人,带领企业持续发展,立于不败之地,比如GE、苹果,否则就是虚化、弱化的董事会.”对于相关方怕放权给董事会可能导致“失控”的担心,有专家称是“借口”,在岸上永远学不会游泳.
2014年7月,国资委在新兴际华等四家央企开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点.2015年,新兴际华成首个董事会直接选聘总经理的央企.《指导意见》指出,“要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力,保障经理层经营自主权,法无授权任何政府部门和机构不得干预.”
与董事会选聘经理层对应的是经理层的市场化.中国建材董事长宋志平曾向国资委领导汇报时说,搞董事会试点只解决了国企体制改革的一半问题,另一半就是解决职业经理人的问题.
落实董事会职权,国资监管需从管企业为主转为管资本为主,这对国资监管机构的挑战很大——国务院国资委的说法是“壮士断腕”.
值得一提的是,董事会试点当事人、时任中国外运长航董事长赵沪湘对《董事会》表示：“有一点要特别说明,就董事会本身而言,不用特别强调是否央企.央企首先是企业,是市场经济的一分子,就应该按照市场规则、现代企业制度办事.无论何种体制公司的董事会,核心职能都应该是做好战略方向的判断、科学地进行商业决策和选好用好职业经理人团队.”不合理地强调央企属性,会极大增加董事会建设的难度,甚至陷入迷途.
缺乏有力的激励约束
优秀的董事是董事会建设的根本.目前,央企董事会建设的一大短板是,对董事缺乏有力的激励、约束.
央企推动董事会试点以来,国资委出台了《董事会试点*企业董事会、董事评价办法（试行）》,国资委按照运行良好、正常、需要改进评价董事会,对董事个人则以优秀、良好、称职、基本称职、不称职评价.国资委对不称职的董事会做调整,如按《董事会试点*企业专职外部董事管理办法（试行）》,专职外部董事如出现年度评价或任期评价结果为不称职,或者连续两个年度评价结果为基本称职的,将予以免职（解聘）.
目前从结果的应用上看,评价还是初步的.比如对运行良好的董事会如何激励,还没有相应安排.对评价优秀的董事,同样缺乏奖励.问责方面则仍在探索.中国诚通董事长马正武认为,“过度的激励对于董事会、董事是不合适的.董事会、董事的激励和问责,第一应该有,第二要适度.经理人的激励和问责则是必须有,而且要有强度.两者是不一样的.明确董事会、董事的激励与问责的范围、方式、程度,进而形成一个良好的制度规范,这是很有价值的.”
此外,外部董事的质量有待提高.外部董事大多是退休人士,可能存在履职动力、能力不足问题；外部董事主要是央企系统的人,文化相近,不利于董事会多元、科学决策.按李荣融的说法,部分专职董事演变成安排“不好安排的人”的场所了,比如有个干部身体不好,就被安排去做专职董事.
伟大的董事会创造伟大的公司.11年来央企董事会建设已有一些成果,“必须成功,不能失败”,万不可倒退.在央企专职外部董事吴晓根看来,要做细、做实建设规范董事会的工作,不可浮躁,不可急功近利,不可形式主义,要有“功不在我,谋求长远”的胸怀.中国恒天董事长张杰对《董事会》表示,只要思想解放,积极推动,加强制度创新,更好地推动市场化监管和经营.央企为什么不可以建成伟大的董事会,为什么不能成为伟大的企业?
央企论文参考资料：
结论：央企董事会治理短板为关于对写作央企论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文破产论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
