原创《中美公务员养老保险制度比较》：本论文为您写养老保险制度毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
摘 要：在经济全球化快速发展的今天,国和国之间的竞争和劳资关系不断促使着国际环境的变化,来自国际社会保障改革的经验和教训可以促进我国的社会保障改革和制度建设保持理性和进步.对于政府的行政管理效率而言,和公务员利益息息相关的养老保险制度有着重要的意义.完善的公务员养老保险制度能够有效调节收入分配、促进公务员队伍高效廉洁、维持公务员队伍的稳定.本文仅从个人及单位责任回归层面对中美两国的公务员制度进行比较分析并提出对我国的启示.
关键词：公务员养老保险制度中美比较个人责任回归
在市场经济发展的大背景下,健全、完善的社会保障制度,能够促进经济社会协调、持续的发展,促进社会公平,更加有利于建设和谐社会.王延中(2013)指出,一项制度能够可持续的重要前提即公平性,公平性和可持续性应做到相辅相成,这样才能赢得大多数人们的拥护和认可.
一、我国公务员养老保险制度
1.我国现行公务员养老保险制度及其问题
我国现行的公务员养老保险制度主要有以下几个特点：第一,该制度覆盖国家机关和事业单位的公职人员,养老金待遇高于城镇职工基本养老保险待遇,能够保障公务员退休后的生活需要,充分体现了国家和政府对公务员在职时工作和贡献的认可；第二,公务员个人和所在单位不缴纳养老保险费用,由国家财政支付；第三,公务员养老金的筹资方式是现收先付制.第四,公务员养老金的计发方式是待遇确定型,按“工资就业关联”的原则支付养老金.
基于以上特点,不难发现,首先,我国现行的公务员养老金制度已然造成了和城镇企业退休职工养老待遇的较大差距,人们的不公平感由此产生,不利于社会的和谐和稳定.其次,由于各地经济发展水平不同,各岗位的职能性质相同,不同地区、不同单位以及不同岗位间养老金待遇水平差距也较大,这极有可能导致在国家公务员招考中,热门岗位报考人数众多,福利待遇较低或者地区较为偏远的岗位“无人问津”,这种局面不利于人力资源的合理流动,不利于贫困地区的建设和发展,也不利于经济社会的和谐发展.
2.长期试而不定,何时止?
总体来说,自各地开始公务员养老保险制度改革以来,并未形成全国性的统一改革局面,而是以部分地区试点改革的形式进行,有些地区试而不定,导致制度分割和碎片化.导致了制度的分割和碎片化.由于改革是渐进式的,并非“一步到位”,外加各种原因所致,改革困难重重,效果并不显著,弊病较多.可以说,我国并未建立起一套真正的、国家层面的、统一的公务员养老保险制度.
公务员养老保险改革力度最大的是省级出台改革方案,各省市积极配合并建立了专门的机构进行改革机构,如上海、江苏、湖南、湖北等.诸如河北、四川、陕西等省只是出台了原则性的指导文件,并未制定相应的改革方案,改革也只是在部分城市展开,改革力度不是很强,大部分地区的改革都是已不了了之告终.
二、美国公务员养老保险制度的特点
首先,美国公务员工资和养老金的相关法律比较完善,法律条文相当细致,解释清晰.公务员在入职前、工作中以及退休后,都清楚的知道现在和未来关乎切身利益的各项待遇.美国公务员的养老金制度,和普通公民的养老待遇水平差别不大,甚至法律规定公务员的工资和养老金的待遇标准应低于私营企业,这是因为公务员的工资和养老金的相关法律是由国会制定的,人民代表不允许公务员的待遇超过国民待遇.
其次,上到总统,下到公务员、普通工人,在领工资时需先交纳相关的税金和摊派金,在退休时才能有资格领取养老金.公务员每月的工资要扣除约为8%（军人为7%）的养老摊派金和约为1.45%的医疗保险.美国实际上现行的是两套关于公务员退休制度法律,在1984年1月1日前入职的公务员所执行的是1920年8月1日通过的《文职公务员退休制度》,在1984年1月1日以后入职的公务员执行的是1986年6月6日颁布的《联邦雇员退休制度》.此外,《文职公务员退休制度》对美国联邦政府中文职人员的养老、救助和残疾福利进行了规定.
《文职公务员退休制度》和《联邦雇员退休制度》中关于养老金计算工龄的办法规定,公务员的工龄只计算为政府工作的年限.如有人在私营企业之间和政府部门间频繁跳槽,那么他们退休后需要分别计领在政府工作期间的养老金和为私营企业工作期间的养老金.
美国公务员的养老金标准参考的是公务员任职期间连续3年最高工资的平均工资,以此作为计算养老金的工资基数,计算时只计算基本工资,不包括加班工资、奖金和福利性工资.并不是以公务员退休前最后一个月的工资来划定的.计算美国公务员养老金标准的方法是：第一个5年的工龄每年养老金等于工资基数的1.5%；第二个5年工龄每年养老金等于工资基数的1.75%；自此10年后的工龄,每年养老金是工资基数的2%.将以上几段养老金相加就是公务员退休后每年所领取的养老金.
最后,美国公务员的职务有一定的波动性,并非像中国这样稳定,美国公务员的职务有升有降,比如某公务员在担任处长期间表现不佳,就很有可能转岗为科长,甚至基层科员,由于岗位降级,那么工资标准就会大幅下降了.所以,美国的养老金标准计算的是任职期间连续3年最高工资的平均工资,这样充分体现了公平公正的原则,平衡了多数公务员的利益.此外,也能够避免公务员在临近退休时突击提拔,领取较高标准的养老金.
三、美国公务员养老保险制度对我国的启示
在经济全球化快速发展的今天,国和国之间的竞争和劳资关系不断促使着国际环境的变化,来自国际社会保障改革的经验和教训可以促进我国的社会保障改革和制度建设保持理性和进步.
《社会保障“十二五”规划纲要》把更加注重保障公平、更加注重可持续发展作为指导思想.“更加主动保障公平”旨在强调将各项社会保障制度的待遇水平做到协调和平衡,逐渐缩小相关群体间的社会保障待遇水平差距,使经济社会发展成果惠及更为广大的人民群众.“更加注重可持续发展”更为强调权利和义务、公平和效率的结合,将社会保障的相关责任进一步落实到各级政府、用人单位以及参保个人,实现社会保障基金中长期平衡,以健全的机制和基金保障应对老龄化问题.美国公务员退休及养老金制度,值得我们参考借鉴.
本文通过对美国公务员工资和退休金制度的简要概述不难发现,美国的制度更加强调权利和义务的结合,强调个人责任.这对于我国公务员养老保险制度的改革具有一定的借鉴意义.我国应注重公务员个人责任的回归,充分发挥社会保障再分配的调节功能.
我国对于“双轨制并轨”的研究已有些年头,众所周知,一项制度的改革和制定是一项艰巨而复杂的任务,这其中牵涉众多利益群体且涉及的问题复杂而繁琐,所以,“双轨制并轨”并非易事.对公务员实行养老金“并轨制”就意味着对公务员实行统帐结合、实行单位和个人缴费,改革的重点是基本养老金的计发办法和待遇调整办法,为了使制度改革有个缓冲过渡期,职业年金在一定程度上可以弥补改革后的待遇落差,这对于公务员也是可适用的.
以上论述可以看出,我国的改革亦在强调公务员个人责任的回归.但是始于上世纪90年代的“双轨制”已延续了20多年,改革牵一发而动全身,这涉及的问题尖锐而紧迫.比如,对于不同类型的群体来说,改革前的保障和参和改革后的养老保障制度,这之间的待遇差如何解决?待遇落差悬殊是否会对公务员队伍的稳定产生一定的影响?更加注重公平的同时是否会影响效率.再如,“并规制”的改革使职业年金浮出水面,那么职业年金增加的那部分钱由谁负担?我国幅员辽阔,各地区经济发展不平衡,对于经济发展落后的地区来说,职业年金如何落实?
借鉴美国公务员的工资和退休金制度并结合我国的实际国情,得到以下启示.首先,我国应建立健全相关法律.法律的制定应当细致而清晰,努力避免疏忽和遗漏.其次,我国应积极落实公务员个人责任的回归,实现“并规制”.这就需要更为细致和完善的养老金待遇计发办法和调整机制,职业年金相关配套措施要落实到位.对于经济发展落后的地区,国家财政应给予相应的支持,具体问题具体分析,完善监督机制.最后,应注重公务员工作的绩效考核,公务员工作过于稳定不利于效率最大化和公平的实现.
参考文献
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养老保险制度论文参考资料：
结论：中美公务员养老保险制度比较为关于对不知道怎么写养老保险制度论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文2018年一次补缴15年论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
