原创《上海公共安全领域地方立法完善》：本论文主要论述了地方立法论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
内容摘 要：上海作为中国重要的的经济、交通、科技、工业、金融、会展和航运中心,是世界上规模和面积最大的都会区之一,随着城市规模的不断扩大,上海也面临着越来越多的公共安全问题.平安上海的建设为完善上海公共安全问题提出了更高的要求.结合现有立法,上海在大型城市反恐、突发事件应对、公共交通安全等地方立法上尚且存在门类不全、结构不完整、可操作性不强等问题,补充和完善上海公共安全领域地方立法势在必行.
关键字：公共安全；立法；上海
2005年10月21日,**办公厅国务院办公厅转发了关于《*政法委员会、*社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》的通知,提出了关于深入开展平安建设的相关意见.上海作为中国重要的的经济、交通、科技、工业、金融、会展和航运中心,是世界上规模和面积最大的都会区之一,目前正处于国际化加速发展的时期,城市规模和人口都在不断扩大,这使得上海也面临着越来越多的公共安全问题.长期以来,上海公共安全领域在立法方面虽已取得初步进展,但仍有许多方面需要完善.加强上海公共安全法律体系的建设迫在眉睫.
一、上海公共安全领域立法现状
上海在公共安全领域的法治进程上,已基本实现了有法可依.其主要可以具体反映在以下若干方面.
1.现行法律、法规梳理
在法律位阶最高的《宪法》层面,已对涉及公共安全的相关问题作出了原则性的规定.该法第六十七条规定,全国人民代表大会常务委员会有权决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态；第八十条规定,中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定,宣布进入紧急状态,宣布战争状态,发布动员令；第八十九条规定,国务院有权依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围部分地区进入紧急状态.宪法通过上述规定分别就国家或某个地方出现紧急状态时进行了宪法授权.
在法律与法规层面,2006年国务院《国家突发公共事件总体应急预案》, 与2007年全国人大常委会《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件作出了规定.《中华人民共和国突发事件应对法》明确,该法是为了预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,规范突发事件应对活动,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序. 该法的管辖范围是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动. 该法所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件.
2011年10月29日全国人大常委会颁布了《关于加强反恐工作有关问题的决定》.其作为中国第一部专门针对反恐工作的法律文本,标志着中国在反恐领域内的立法迈出了第一步.2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（九）》,该修正案自2015年11月1日起施行.其中第五、六、七条即是对反恐怖活动的规定.针对反恐怖活动,中国还出台了首部《反恐怖主义法》,并于2016年1月1日起正式施行,从而将“防范恐怖主义犯罪”提升到了一个新高度.
除此之外,国家根据调整社会公共安全社会关系的实际需要,还先后颁布实施了《中华人民共和国集会游行*法》（1989年10月通过）、《中华人民共和国国防法》（1997年3月14日通过）、《烟花爆竹安全管理条例》（2006年1月通过）、《大型群众性活动安全管理条例》（2007年实施）、《娱乐场所治安管理办法》（2008年4月21日通过）、《中华人民共和国消防法》 （2009年5月1日实施）等法律法规.
2.现行部门规章与司法解释梳理
当前社会治安综合治理领域中涉及公共安全领域规范的一系列部门规章,主要指*社会治安综合治理领导责任制、一票否决权制、考核评比制以及基层基础工作、农村治安工作、城市治安工作、青少年犯罪预防工作、刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作、流动人口管理、禁毒工作、各部门各行业参加社会治安综合治理工作作出的相关规定,大约50余部. 如：《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》 （1991年3月2日通过）；*综治委、中纪委、中组部、人事部、监察部《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》（1993年11月4日实施）；*综治委、国家禁毒委员会《关于进一步加强对毒品问题综合治理的通知》（2000年6月实施）；《*社会治安综合治理委员会关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》（2000年8月4日实施）；《*文明办、*综治办、文化部等关于进一步深化科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动,努力为构建社会主义和谐社会创造良好环境的通知》（2005年5月9日颁布 ）；《国家质量监督检验检疫总局、*社会治安综合治理委员会办公室关于深入开展质量平安建设的意见》（2006年4月颁布）等.
3.地方立法与政策性文件
上海根据前述法律、法规等上位法,先后制定了多项有关公共安全领域的条例、规章,如《上海市社会治安防范责任条例》（1992年4月通过）、《上海市消防条例》（2003年修正）、《上海市特种行业和公共场所治安管理条例（修正）》（2003年修正）、《上海市社会治安综合治理条例》（2010年11月11日颁布）、《上海市城市管理行政执法条例》（2012年7月15日实施）、《上海市烟花爆竹安全管理条例》（2015年最新修订）、《上海市公共场所人群聚集安全管理办法》（2015年制定）等,另外上海市人民政府也制定了《上海市突发公共事件总体应急预案》（2006年1月实施）.
二、当前立法存在的现实问题
上述各层次涉及公共安全领域的法律、法规和规章等,使得上海履行公共安全管理职能有了较为坚实的基础和依据.不过,规范公共安全领域的法律、法规应当是一个有机联系的整体,纵观整个上海的公共安全领域现有立法,不难看出其尚未成立起系统的公共安全法律体系,且存在门类不全、结构不完整、可操作性不强等问题.
地方立法论文参考资料：
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