原创《城市综合行政执法改革实践经验》：此文是一篇行政执法论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
摘 要：简政放权、放管結合、优化服务是切实转变政府职能的“先手棋”.综合行政执法,是深化政务改革、规范行政行为、提升城市治理现代化水平的重要改革实践.本文以彭州市为例,对相关问题进行了探讨.
关键词：综合执法；改革；机制；实践
一、改革推进情况
（1）整合执法职能,创新执法体制.一是集中行使行政处罚权.整合25个行政部门（*除外）的行政处罚权和执法人员,成立综合行政执法局,集中行使5145项行政处罚权和行政强制权,解决了执法主体多元及单一执法部门力量不足的问题,实现了对违法行为的有效处置.二是精简执法队伍.通过改革,彭州市原有从事执法工作人员从428人减少到223人,人员大幅精简,降低了执法成本.
（2）厘清权力责任,建立常态机制.一是明确职责分工.按照“权、责、利”对等的原则,制定综合行政执法局与各行政部门之间的《执法分工协调配合机制备忘录》,从责任义务、配合方式、时限要求等方面进行详细规定,确保了执法行为及时到位、责任清晰可查.二是建立常态执法机制.综合行政执法促使联合执法行动成为常态,弥补行政监管“空白地带”,实现了“纵向到底、横向到边”的综合执法力量全覆盖,改善了原来联合执法临时性、突击性、短期性的弊端.
（3）明确执法标准,规范执法行为.一是统一执法标准.由综合行政执法局统一制定行政处罚权行使的流程,并将行政处罚权的种类、法律依据、处罚流程等集中公开,将行政处罚权在省行权平台上全程公开透明运行.二是规范自由裁量.在实践中,公开细化量化了行政执法自由裁量权标准,规范了行政执法自由裁量权的范围、种类、幅度,有效地遏制了执法过程中的人为因素.三是建立案件会审制度.对于重大、复杂案件或对重大违法行为给予较重处罚的案件,按程序进行案件会审,经集体研究讨论并做出核审决定,结果易被行政相对人接受,收到了良好的社会效果.
（4）强化执法监管,推行阳光执法.一是建立了执法依据定期公布制度.行政执法职权定期公告,行政执法案卷定期评查.二是明确由市政府法制办负责执法监督.通过执法备案、案件评查、受理投诉、*行政复议案件、重大处罚与重大强制备案等方式,对行政执法活动进行有效监督.
二、存在的问题
（1）法律主体资格需明确.《行政处罚法》规定经国务院授权的省级人民政府可以决定一个行政机关集中行使处罚权.凡属重大改革都要于法有据,综合行政执法需要有明确的法律依据和法律地位作为其行使职能的根基.但目前,彭州市成立的综合行政执法局尚未取得省级人民政府的批准,仍使用原行政主管部门的执法专用章,法律主体资格不明确,无法以综合行政执法局名义对外行使执法权和承担法律责任.
（2）“纵向”“横向”运行机制仍需加强.一是综合行政执法局与上级部门的纵向对接上存在障碍.*、省、市无直接主管部门,导致对上衔接沟通不畅,与上级部门对接的主体单位仍然是彭州市原行政主管部门,上下级部门之间的业务指导、检查、考核等方式尚未改变.二是彭州市内部门横向协调存在障碍.推行综合行政执法试点后,行政主管部门拥有的监管权与综合行政执法局的执法权界定未能完全厘清,有的部门尚未破除“以罚代管”的思维惯性,未能正常履行好监管职责,将压力过度集中于末端执法环节,推诿扯皮时有发生.
（3）队伍建设需加强.一是人员素质待加强.综合行政执法涉及的专业领域多,涉及的法律法规多,对执法人员“一岗多能、一人多专”的新要求非常高.目前执法干部队伍出现了能力偏弱的情况,人员素质有待加强.二是人员构成待更新.当前执法人员均为原单位直接划转归入,个别单位存在将有特长的专业人员保留,将年龄偏大、综合素质偏低的执法人员整体划转的情况,造成了执法人员的能力素质参差不齐.
（4）执法规范化建设有待加强.一是执法着装和硬件配套设备未规范统一.缺乏统一的执法制服、执法车辆及执法器材等硬件配套设备,标示标牌不统一,不利于规范执法和形成执法威慑.二是监督纠错待加强.多元化执法监督体系还未构建形成,现阶段主要是由法制办负责执法监督,监督形式较为单一,监督措施力度不够,且难以常态化到执法一线参与执法监督.
三、对策建议
（1）进一步明确综合行政执法主体资格.尽快促成省人民政府对彭州市综合行政执法改革试点的法律主体批准,落实综合行政执法局的执法主体资格.
（2）健全综合行政执法体制机制.一是横向要进一步厘清权责关系.明确各部门的职责权限,最大限度解决权责交叉、多头执法和执法缺位的问题.建立健全部门间的沟通协作机制及执法信息共享平台.二是纵向要强化对试点区（市）县综合执法局的认可和衔接.将综合行政执法纳入系统建设,列入政府组成部门,统一归口管理,上级主管部门对应试点区（市）县执法业务应当以综合执法局为主体.
（3）加强综合行政执法队伍建设.一是扩宽执法人员新录用渠道.利用执法人员的新旧交替,引入高素质的专业执法人才,逐步提高执法人员的综合素质.二是建立执法人员培训考核制度.注重培训考核标准的科学化、内容的系统化、培训科目具体化、执行程序规范化.三是建立合法规范的执法资格准入制度.完善执法人员的资格管理,执法人员必须具备一定条件才能取得上岗执法资格.四是建立起公开、公平的竞争机制和优胜劣汰机制.加快划转调动进度,尽快实现由区（市）县综合行政执法部门统一调配、负责管理,以强化综合行政执法的技能培训.
（4）加强执法规范化建设.一是进一步厘清行政执法权力清单和自由裁量权标准.新试点综合行政执法改革的区（市）县应针对诸多新划转的法律、法规、规章进行梳理,整理出行政处罚所涉及的处罚依据与条款,根据违法行为的事实、性质、情节、区域和危害程度等情形进行细化、量化,然后按照过罚相当原则确定自由裁量标准.二是要处理好专业性强的执法事项.按照“权、责、利”对等原则,应先将专业性不强、易于识别、便于操作的事项纳入综合行政执法范围.在提高基层执法人员的素质和能力的基础上,逐步将专业性强的行政执法权确定为综合行政执法改革事项.三是要统一执法硬件配套.执法器材和装备、执法人员的着装式样和标示标牌,报省级以上的主管部门审定.四是强化内部监管和外部监督.构建信息化监管模式,建设综合行政执法系统平台,借助信息化手段,实现对办案全过程的监管.搭建群众参与的舆论监督平台,探索构建违法行为“一网查询”系统,实现以公开促公信.聘请第三方评估机构,对综合行政执法进行不定期暗访督查.
参考文献
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5.丁煌,方堃.基于整体性治理的综合行政执法体制改革研究.领导科学论坛,2016（01）.
行政执法论文参考资料：
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