原创《高职院校财政拨款绩效评价指标体系设计应用》：本文是一篇关于财政拨款论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
摘 要：本文以广西高职院校财政拨款模式为切入点进行相关研究,结合高等教育财政拨款的理论和高等教育绩效评价的理论,将高职院校办学特色融入绩效指标体系中,并对所设计的主要评价指标的应用提出了建议,旨在提高高职院校财政资金绩效水平,并为我国高职院校财政拨款机制提供一定参考借鉴.
关键词：高职教育；财政拨款；绩效评价；指标
随着我国高等教育管理体制的深入改革,高职教育大众化进程加快、办学规模剧增,教育资源和经费需求也日益膨胀.在国家教育总投入持续加大的情况下,如何科学分配教育资金,兼顾公平与绩效,高效的利用财政资金是当前教育主管部门和高校重要的研究课题.推进基于绩效评价的高等教育财政性拨款机制改革,对促进教育公平、提高财政资金的使用效率,提升高校办学水平有着重要的意义,绩效评估结果如何服务于财政拨款和预算管理也是值得深入研究和讨论的.
一、高等教育财政投入绩效理论
1.高校财政拨款机制中绩效评价的引入
西方高校财政投入主要有增量拨款、公式拨款、绩效拨款等模式,其中增量拨款缺乏固定的标准,受人为因素影响公式拨款较大,而公式拨款则是较之更为公平、减少人为因素影响的拨款方式,也就是现如今我国广泛采用的生均拨款.绩效拨款模式则是政府以绩效评价标准为基础,根据高校的产出决定下一年的投入.由于在执行的过程中各种不确定的因素较多,完全的绩效拨款模式并没有得到运用,但高等教育绩效评价仍然是有效的管理工具.公办高职院校中的“顾客导向”和“结果导向”理念可具体表现为：将学生、家长、社会捐助方等投资主体作为顾客,重视顾客需求,以提供满意的公众高职教育服务为目标；明确绩效目标并进行相应评估和适度公开,注重公共教育资源的使用效益、管理质量,以优良的绩效表现争取更多公共支持,实现自身可持续发展.
我国现行的高等教育拨款模式是“综合定额+专项补助”的模式.综合定额是按各高校的区域、层次、专业以及学科制定生均定额标准,然后乘以在校生人数确定学校获得财政的拨款数额.专项补助是为高校优势学科、重点学科、重点实验室等特色化发展划拨的专项资金.这种模式中的生均定额标准的确立是根据上一年的数据确立,而上一年的生均培养成本缺乏科学的绩效分析.2014年,国家财政部和教育部联合下发《关于建立完善以绩效为导向的生均拨款制度加快发展高等教育的意见》,明确要求建立财政经费使用绩效评价机制,防止平均主义问题的出现.
2.高职院校绩效评价的特性
高等教育的综合绩效是指在人、财、物等投入和政策支持下,高校在人才培养、科学研究、服务社会、文化传承等方面的贡献,以及学校在内部管理、内涵建设等方面的提升和可持续发展的潜力.高等职业教育作为高等教育的重要组成部分,肩负着为国家、为地区培养高素质技能型人才,服务区域、行业经济发展的历史使命,与普通高校相比,职业教育更具有社会性,高职院校的办学目标任务相对复杂化,职业教育的绩效评估在方法、标准和程序上对学校的内部管理和外部效应让所产生的效益更为关注.高职院校的办学宗旨、师资配备、人才培养目标等,区别于采用注重知识传授融通向重视能力和素质培养转变的科研型人才培养模式的一般本科院校.高职院校以技能培养为主,即教学过程的实践性、开放性和职业性,既强化学生基础性理论知识,也侧重与企业市场相契合的实践知识与实际工作能力、创新能力等,为实现高职教育公平普及和区域乃至国家经济发展做出贡献.因此,考虑到高职院校区别于本科院校的特殊性,对高职院校进行财政拨款的绩效评价指标设计时,需要融入职业教育的特色.
3.高等职业教育财政拨款方式
以广西高职院校为例,高等职业教育经费来源仍是二元主体结构,即主要来源于政府财政教育经费和学校学杂费收入.高等職业院校人才培养工作状态数据采集平台显示,2014年,广西34所高职高专中,国家财政教育经费和事业单位收入占总投入的83.3%.其中,学费总收入占总办学经费的47.5%,财政经常性补助总收入占总办学经费的24.3%,*和地方财政专项投入占总投入的11.4%,社会捐赠占总投入的1.3%,贷款融资占投资的15.5%.由此可见,广西高等职业教育学杂费比重偏高,说明家庭和个人承担的职业教育成本过高.在高职院校财政拨款方面,2016年广西试行了“生均定额+专项拨款+绩效奖补”的高等学校财政拨款方式,对高职院校生均拨款按照“人员经费+公用经费+专项经费”核定.其中：人员经费按照国家和广西统一出台的基本工资、基础性绩效和奖励性绩效等工资政策标准核定；公用经费按照在校生人数?咨镁驯曜己瞬Γ?014年以前生均公用经费标准仅为350元/生/年,2015年预算提高到800元/生/年,2017年再提高到4200元/生/年；专项经费是教育主管部门根据学校示范性建设、特色建设或评估需要给予的专项拨款,专项拨款还要视地方政府或行业的财力情况而定,这就导致高职院校之间的生均拨款水平存在差异.刘镍（2015,广西）对广西19所公办高职院校2010―2012年的生均拨款水平和生均拨款基本标准进行了差异性的实证研究,他认为广西高职院校生均拨款水平受主管部门的主观或客观因素的影响都很大,国家级或省部级示范性高职院校或特色高职院校、特色专业的建设会得到财政专项资金的倾斜,而生职比是导致各高职院校间生均财政拨款差异的另一主要原因.可见,“生均定额+专项拨款+绩效奖补”的拨款模式虽然体现了以绩效改革为导向的拨款机制,但除生均定额通过公式计算外,专项拨款和绩效奖补仍然缺少投入的依据.
二、高等教育绩效评价的难点
1.指标设计难题
“投入――产出”理论是高校进行绩效评价最简单常用的方法,它主要是通过比值来反映绩效的大小.但高校资金的投入方向主要集中在学科建设、专业建设、师资建设和基本设施建设等活动中；产出主要是通过学生培养、科学研究和社会服务三大方面表现.但评价指标设定是投入产出法在高校绩效评估的过程中面临的一大难点,高校在人才培养的考核上通常以毕业生的社会满意度作为评价指标,而人才质量除了先进的科学知识,学习和工作能力更是学生毕业后在工作中的主要能力,这个指标抽象、很难量化,并且采集成本高,而社会人才流动的广泛和迅速,使真实数据更难以获取.其次,指标权重的确定是投入产出法在高校绩效评估中的另一个难点.指标权重是在学校办学过程中赋予各个主要活动环节不一样的重要性,在研究中一般采用专家评判法或数学分析法,专家评判法存在无法避免的主观性,而数学分析法*动系数的确立也需要长时间的数据样本才能趋于准确,也是受限于数据采集的困难.
财政拨款论文参考资料：
结论：高职院校财政拨款绩效评价指标体系设计应用为大学硕士与本科财政拨款毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写财政拨款岗位方面论文范文。
