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中关村发展集团正是“有形的手”与“无形的手”有效结合的产物,肩负着“运用市场化手段配置创新资源”的重大使命.
中关村发展集团的诞生,源于一种大胆的创新.推进科技创新与建设科技园区,需要政府引导“有形的手”和市场机制“无形的手”的通力配合,这是硅谷等先行者的成功经验,是国内外的广泛共识.中关村发展集团正是“有形的手”与“无形的手”有效结合的产物,肩负“运用市场化手段配置创新资源”的重大使命.五年砥砺前行,中关村发展集团总资产达到886亿元,拥有全资及控股子公司21家,已成为中关村建设国家自主创新示范区重要支撑,成为北京建设全国科技创新中心的重要驱动.
一是变“补”为“投”,探索财政资金推动科技创新的新模式.为促进科技创新,各级政府不遗余力,设立了不同类型、规模庞大的科技专项资金,过去多通过无偿资助、贷款贴息等方式扶助企业,不求回报,缺乏监管,效率较低.中关村发展集团统筹市、区两级科技财政资源,变传统的无偿补助为股权投资,自身担任政府股权投资的代持主体,支持科技成果产业化与重大项目落地,取得良好成效.信威通信、百济神州等一批企业在支持下,发展“如虎添翼”,取得重大技术突破.政府股权投资模式的亮点还在于,随着被投资企业经营业绩、创新能力的提升,政府股权投资可以“功成身退”,再资助新的潜力项目,从而实现统筹资金的放大与循环,大大提高了财政资金的使用效能.
二是打造功能完备的科技金融服务体系,探索*科技与金融“牵手”难题.融资难,是横亘在许多中小微科技企业面前的老大难问题.中关村发展集团深入挖掘市场需求,积极搭建“百千万”科技金融服务平台,集成政府资源,并带动社会资源,为科技创新提供强大的资金支持.如今,中关村发展集团已初步形成了天使投资、创业投资、科技担保、小额贷款、科技租赁等多元化的科技金融服务体系,开发出“普惠保”、“创业保”、“银租通”、“投贷宝”等系列金融产品,能够满足不同发展阶段科技企业的融资需求.
三是以园区建设为载体,加速中关村创新资源扩散.中国科技园区的开发建设,已经走过三个阶段,从第一代的“一厂一区”模式,到第二代的“政府主导、园区化运营”的开发区模式,再到第三代以“企业化主体开发、专业化运营管理、模块化增值服务”为特征的园区产业地产运营商模式.中关村发展集团正是第三代产业园区地产综合运营商的典型代表,它统筹推动了中关村生命园三期、中关村高端医疗器械产业园、国防科技园、延庆园、房山园、中关村壹号等一批特色产业基地的规划建设,将单纯的开发建设提升为园区的综合运营服务,显著提高了园区的产业组织水平和服务能力.同时,中关村发展集团搭建的“一司一金”（中关村咨询投资公司+中关村区域合作母基金）区域合作平台,以京津冀和环渤海为重点,辐射中关村创新资源,拓展了中关村的辐射带动力.比如与滨海新区共建“天津滨海—中关村科技园”,与天津宝坻共建“京津中关村科技新城”,既辐射带动了当地发展;同时又弥补了中关村产业空间不足的缺陷,通过对外合作获取资源收益,反哺中关村的发展.
（作者系北京市社会科学院副院长、中关村创新发展研究院院长、北京市政府顾问）
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