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*改革顶层设计的全面承接、及时落地,西南大省四川是怎么做到的?
一项改革方案从出台部署到推动落实,从试点实践再到全面推广,到底有多难?
十八届三中全会决定全面深化改革后,为保证改革真正落地,如何构造一套高效的改革工作组织体系与制度保障机制,成为了各地方、各部门抓改革工作的重点.
对此,四川交出了一份沉甸甸的答卷.从供给侧结构性改革、农业农村改革,到国资国企改革、生态文明改革等以全面深化改革驱动的四川社会经济正在稳扎稳打中步步走高,改革果实遍布川蜀大地.
全方位激活改革基因
温江区万春镇幸福村是成都近郊有名的生态村、旅游村、富裕村.村里花木荟萃、水系丰富、洋房林立,让前来休闲的众多成都市民“很羡慕”.村主任宋香蓉对此颇为自豪,告诉记者,“我们这里是田园胜公园,一年旅游收入都上千万”.
幸福村是四川省农村改革的典型受益者.该村原本是纯农业区域,村民从上世纪90年代以来主要从事花木培育和交易,后来市场不景气,村民增收也遇到了瓶颈,不少村民开始筹划着外出打工.
农村集体产权制度改革给了幸福村再次富起来的机遇.2014年,四川落实*要求,结合自身省情,提出“以放活土地经营权为重点,创新农业经营体系,培育新型经营主体,发展适度规模经营,努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平”的农村改革主攻方向.
处于温郫都国家级生态示范区和成青旅游黄金走廊的幸福村,以土地确权作为突破口,开展农村集体土地所有权、承包经营权、集体建设用地使用权等农村产权的登记颁证工作,确立了明晰的农村产权关系；以土地综合整治为抓手,盘活土地资源,整理了建设用地313亩,统规统建现代农民集中居住区125亩,节约集体建设用地188亩,其中92.5亩用于指标收储,95.6亩通过挂牌交易,就地发展产业；引进了15家农业经营主体,流转耕地1500余亩,发展都市现代观光农业,基本实现产村相融的就地城镇化.
农村改革是当代中国经济改革的起点,而四川是我国农村改革的重要策源地之一,不少重大改革举措都走在全国前列.四川省农委改革处处长李林说,十八大以来,四川省委、省政府坚持从四川农业大省的实际出发,在农村改革的一些重点领域和关键环节取得重大进展：产权制度改革突破多重障碍,农村土地经营权全面放活,新型经营主体飞跃发展,城乡一体化机制体制基本形成,探索出了一条符合农村实际、具有四川特色的新路子.
不仅是农村改革.如今的四川,充分激活了敢于改革、善于改革的“基因”,在深化改革事业上迸发出了巨大的热情,实现了改革对经济社会发展的全领域支撑：
在红色革命老区广安,统筹城乡改革、国家中小城市综合改革试点、四川“多点多级支撑战略”在当地得以创新实践：2016年该市经济总量和固定资产投资双双突破1000亿元；
在少数民族地区甘孜州,“一窗受理、三证统发”商事制度改革催发市场活力：一年新增市场主体7130户,新增就业2万人；
在攀枝花市,行政审批权下放让力宏建筑工程有限责任公司董事长胡震在当地就能办到建筑施工证,从交资料到拿证,不到10个工作日；
为了打赢脱贫攻坚战,四川省财政厅在全国首创“四项基金”制度,160个有扶贫任务的县均建立了教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助金金和扶贫小额信贷分险基金；11501个貧困村建立了产业扶持基金,第一次把“财权”下沉到村一级,截至今年8月,四项基金累积规模达到105亿元,惠及省内全部贫困县、贫困村.四川省财政厅总会计师黎家远告诉记者,这四项扶贫基金都是开放式基金,除了财政安排垫底资金外,还积极引导对口支援、社会捐赠等资金汇入“基金池”,“既改进了脱贫攻坚的帮扶方式,也提高了捐赠资金的精确度.”
2016年,四川省实现地区生产总值（GDP）超3.2万亿元,同比增长7.7%,增速比全国平均水平高1个百分点；今年一季度,四川省新登记各类市场主体近19万户,同比增长33.34%,全省实有各类市场主体总数已突破440万户；科技创新成果呈井喷式增长态势,四川全省年新申请专利逾14万件,居全国第7位；伴随着农业农村改革的深入推进,过去三年,四川农村居民人均可支配收入每年上一个千元台阶.
从微观到宏观、从案例到数据、从个人到集体、从高楼大厦到乡间地头,这一切都见证了、也度量着四川深改的含金量.
看齐：主要负责同志扑下身子
时间紧、任务重,这是四川——也几乎是全国各地在推进全面深化改革过程中面临的现实挑战.
但是,时间再紧,改革的步伐不能慢、节奏不能乱；任务再重,改革的目标不能丢、效果没折扣.
四川保持改革定力,坚持一手抓改革方案制定、一手抓改革部署落实,确保各项改革不断取得新的进展和成效.全面深改近四年来,四川省共累计制定专项改革方案超过330个,对于*专项改革方案实现了全部对接,今年底将完成*部署的与四川有关的256项改革的80%以上,各项改革落实硬指标均走在全国前列,真正做到“总书记有部署要求,四川就有实际行动.”
不能让改革任务流于“文件传达”、不满足于只摘改革树上“低垂的果子”、不可让部门懒政推诿之风阻碍改革进程等重重压力之下,四川坚决贯彻*“主要负责同志要亲力亲为抓改革落实”的要求,落实改革主体责任,建立起“主要负责同志带头、省领导直接抓专项改革方案落实”的制度,以实际行动昭示着这样一个根本秘诀：只要有决心,没有“改不了”.
在四川盆地中部腹心的遂宁市,“工业用地弹性供应改革”从去年底确定试点,到今年5月在全省推广,前后只用了不到半年的时间.现在,全市已为7家企业提供弹性供地近200亩,降低企业用地成本约上千万元.
四川深改答卷论文参考资料：
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